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农村共青团工作政策参考(一)

 

北京积极鼓励高校毕业生到农村基层工作

 

 

北京市委组织部会同北京市教委、北京市农委、北京团市委等单位出台《关于做好2007年鼓励高校毕业生到农村基层工作的意见》,进一步做好大学生村干部工作。

文件规定“2007年继续采取公开招聘的方式,聘用3000名高校毕业生担任京郊农村党支部书记助理、村委会主任助理职务,推进有条件的行政村实现‘村村有大学生’的工作目标”;“根据我市农村基础教育师资队伍现状和学科需求状况,2007年起,采取公开招聘的方式,从普通高校应届本科以上学历毕业生中聘用一定数量人员到农村中小学支教,力争通过3年的努力,使1010所农村中小学每校都有2名支教的高校毕业生。同时,为改善农村缺医少药现状,缓解区、县农民看病难问题,促进城乡医疗事业协调发展,2007年将从医学高等院校中选派一批毕业生到远郊区县农村社区服务中心(乡镇卫生院),进行支援农村卫生工作。”;“开展首都大学毕业生基层志愿服务团工作。按照公开招募、自愿报名、择优录取、定岗服务的程序,继续招募1500名左右高校毕业生到京郊农村基层组织开展志愿服务活动。”

 

 

河北张家口市委先后下发《“党建带团建”三年

规划》、《关于进一步加强和改进共青团工作的

意见》、《关于市管党费支持共青团

工作的意见》等文件

 

为推动“推优”工程深入实施,市委对团组织的工作给予了大力支持。在政策方面,先后下发了《“党建带团建”三年规划》、《关于进一步加强和改进共青团工作的意见》、《关于市管党费支持共青团工作的意见》等十多个文件,从组织建设、队伍培养、经费保障等方面作出了明确规定。

 

共青团河北青龙县委出台

《关于全面加强农村基层团组织建设的意见》

 

主要内容如下:

配齐配强村团支部书记。要拓宽选才视野,从村级后备干部、青年星火带头人、优秀毕业生、返乡创业青年、退伍军人中物色和培养年纪轻、有文化、懂经济、热心农村工作、富有朝气和号召力的团员青年担任村团支部书记。新任村团支部书记应把握在35岁以下,高中或中专以上文化程度。考虑到当前我县农村工作的实际情况,在不降低要求、有利于工作、有利于培养干部的情况下,鼓励具备条件的村两委成员兼任村团支部书记。对于村两委成员不具备兼任村团支部书记条件的村,一定要严挑精选,按照“双强”标准配备,新配备的村团支部书记不在村两委班子,可作为支部后备干部重点培养。

配齐配强村团支部队伍。村团支部应从政治、文化素质较高,可带领青年共同致富的优秀青年中选配两名团支部委员,也可从符合条件的村“两委”干部、下派干部中选配,原则上年龄不得超过35周岁。

加强团干部管理与培训。团干部要积极参加各级党团组织的培训、挂职、锻炼,以提高团干部综合素质。各乡镇要在选好配齐村团干部的基础上,组织一期村级团干部培训班,重点加强共青团基础知识和业务能力的培养,青年致富创业能力的培训,以及服务农村、服务青年方面的素质培养。

因村制宜多形式设置团支部。根据各村的不同情况,采取“村村联建”、“村企联建”、“村校联建”等团建模式,推动农村团支部的整建工作。要重视“二位一体”(团支书、青年星火带头人)或“三位一体”(团支书、青年星火带头人,村两委成员)类型团支部的设置。搞好农村团支部的分类升级活动,要在全县各农村团支部整体推进的情况下,发现、培养、树立和宣传成绩突出、代表性强的优秀农村团支部典型。

抓好外出务工团组织建设。按照“离乡不离团、流动不流失、转岗不转向、教育不断线、管理不断档”的工作要求,本着便于联系、易于管理、利于服务的原则,采取直接、挂靠、合作等多种形式,在外出务工团员比较集中的地方建立团组织。

抓好新兴领域团建。进一步加大非公有经济组织的建团力度,适宜建团的非公有制企业都要建立团组织。

 

共青团山西省委

成立省四级团委换届工作领导组

 

2007年8月,中共山西省委决定,按照《团章》规定和团中央要求,用半年时间,在2007年年底前,全省的省、市、县、乡四级团委要完成集中换届工作,重点解决规范按期换届、选配好团的领导班子和推进团干部年轻化3个问题。

省委高度重视全省四级团委换届工作。今年5月上旬,山西省四级团委换届工作领导组成立,中共山西省委副书记金银焕担任组长。四级团委集中换届在山西共青团的历史上是第一次,省委要求各级党委把这一工作作为一项政治任务抓紧抓好,要按照省委要求,重点做好各级团委班子的选配和超龄团干部的转岗工作。同时,省委研究决定,在全省行政编制有空缺的乡镇,开展从优秀村干部中考录乡镇公务员试点工作,从村干部中考录乡镇团委书记的,在规定录用乡镇公务员的数量内优先保证。省委组织部、省人事厅为此专门下发了文件。

 

共青团山西晋城市委积极选派优秀大学生

到城乡青年中心建设试点村工作

 

山西晋城团市委会同市人事局,下发《关于为全市城乡青年中心建设试点村优先选派优秀大学生的通知》,通过选拔优秀大学生加强城乡青年中心干部队伍建设。

文件要求,“在全市实施农村小康建设人才集聚工程中为青年中心建设试点优先选配一批优秀大学生(大专院校应届及往届毕业生),作为青年志愿者选派到青年中心试点村从事青年中心建设工作。”“选派大学生的产生:选派大学生在今年市委、市政府拟选派的600名应届及往届大专院校毕业的大学生中产生,采取自愿报名的方式,由团市委、市人事局采取考试和考核相结合的方式,择优录取。”“选派大学生的基本工资:由市、县(市、区)两级财政各半负担,各种津贴、补贴、养老保险、医疗保险参照事业单位标准由县(市、区)负担。”“选派大学生的管理:对被录用的大学生实行试用和聘约管理,试用期为一年,试用期满经考核合格后,与县(市、区)人事部门签定聘用合同,一般一年签定一次。”另外,文件中还规定,“选派大学生要与团市委签定青年中心建设工作目标责任书,团市委对选派大学生进行年度考核和任期考核,连续两年不合格者,中止聘用合同;选派大学生在青年中心工作期间,可挂职村团支部副书记、书记、青年中心秘书长,具备条件的可列席参加村委工作会议和村级两委班子的选举;各级党政机关录用公务员,事业单位招考补充专业人员时,选派大学生在同等条件下优先录取。被正式录、聘用后,其在农村青年中心服务期间的工龄予以连续计算。”

 

吉林省委、省政府下发

《关于进一步加强共青团和青年工作的意见》

 

2008年2月1日,吉林省委、省政府下发了《关于进一步加强共青团和青年工作的意见》,提出一系列政策措施,为新形势下共青团和青年工作提供坚实保障。

一、健全完善党委、政府对共青团和青年工作的领导

1. 坚持党领导青年工作的各项制度。县以上党委应在每届任期内研究决定一个时期内共青团和青年工作的思路、任务;党委常委会要定期听取共青团和青年工作情况的汇报,及时研究解决其工作中遇到的困难。共青团工作的重大事项要及时向党委请示报告,保证党的决定在团组织中得到贯彻落实。县以上团委要严格按照《团章》规定,确保定期召开共青团代表大会。团的县级、县级以下各级委员会书记和机关、企业、事业单位团的委员会书记是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会会议。

2.健全青少年事务管理机制。各级政府要指定一位政府副职领导联系共青团,将青少年的教育、就业、维护合法权益等事务更多地交由共青团负责,并给予必要的政策支持和经费保障;定期研究青少年事务,解决共青团承担青少年事务中遇到的有关问题。政府工作报告中要有本地区青少年发展方面的内容。通过制定和落实有关政策、法规和规划,为青少年全面发展、健康成长创造条件。

3.完善共青团组织的双重领导体制。在任免调动同级团组织的书记、副书记时,应及时向上一级团组织正式行文征求意见,按照干部管理权限办理任职手续。上级团组织要加强对下一级团组织领导班子成员的培训考核,强化工作目标管理和领导班子年度考核制度,并将考核情况、任用意见及时反馈给当地党委。

二、充分发挥共青团在全省经济社会发展中的积极作用

1.发挥共青团在加强青年思想教育中的作用。用马克思主义中国化的最新理论成果和吉林改革发展的实践成果教育青少年,打造青年振兴吉林的共同思想基础。深入开展青年马克思主义者培养工程、青少年民族精神传承活动、青年文化行动等健康向上的青少年活动,用社会主义核心价值观教育青少年,坚定青少年的理想信念。进一步发挥共青团在加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作中的积极作用。

2.发挥共青团在带领青年参与经济建设中的作用。共青团开展的青年创业和农村青年劳动力转移等服务青年就业创业工作,应纳入政府工作计划,享受相应的政策。在中小企业发展专项资金中,划拨一定比例资金用于扶持青年创业者发展。鼓励共青团实施青年成才创业工程,建立青年创业培训基地,进一步推动青年创业。服务农村青年劳动力转移,广泛开展农村青年技能培训和信息服务。鼓励金融部门为农村青年提供信贷支持,帮助农村青年增收致富。发挥共青团、青联的外联优势,定期举办国际青年论坛、青年企业家经贸考察等国际间、区域间青年交流活动,推动青年国际合作持续发展。发挥青年企业家协会的作用,实施青年企业家振兴计划,帮助青年企业家提高素质,推行青年品牌战略,增强企业竞争力,促进企业国际化和中小企业发展壮大。

3.发挥共青团在青年人力资源开发中的作用。实施青年人才培养工程,建立青年人才库,选树青年优秀典型,推动青年技能培训,为青年人才成长提供相关服务。支持共青团开展帮困助学活动,拓宽希望工程筹资渠道,扩大省慈善公益金用于希望工程的资金比例,妥善解决希望工程工作人员的社会保障等问题。市(州)、县(市、区)也应在慈善公益金中确定一定比例用于希望工程。积极推进青年外事工作,有批次、有计划地组织大中小学生开展对外交流活动,帮助青少年学生开拓视野。

4.发挥共青团在参与国家政权建设和社会事务中代表和引导青年的作用。各级党委、政府在制定经济社会发展规划和涉及青少年问题的重大决策时,要通过共青团吸收、听取意见和建议。发挥共青团维护社会稳定的作用,推动《未成年人保护法》吉林省实施办法的修订,定期开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的贯彻实施和监督检查活动。按照《吉林省志愿服务条例》,发挥共青团在志愿服务活动中的主导作用。省市两级要成立志愿服务工作委员会,委员会办公室设在共青团。发挥青联对青年社团和青年自组织的引导作用。

三、加强共青团和青年工作者队伍建设

1.培养选拔好团的领导班子。把共青团作为培养青年干部的重要渠道,为党委、政府储备更多的后备力量。进一步加大选拔年轻干部作为各级团组织领导的力度,切实把思想好、能力强、作风正的年轻干部选拔到团的领导岗位上来。科级以下专兼职团干部最高任职年龄为33岁,处级最高任职年龄为38岁。各地要注意选拔30岁和25岁以下的优秀年轻干部进入团市(州)、县(市、区) 委班子。基层团组织书记、副书记空缺时,应在3个月内配齐。高校、中专不得把团的组织机构撤销、合并或归属于其它工作部门。

2.配齐配强基层团干部。把基层团干部队伍建设纳入党政干部队伍建设的整体规划,积极推动公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等,进一步推进基层团组织公开直选工作,拓宽团干部选拔配备的渠道。利用5年时间,每年选调一批优秀大学生到基层锻炼,期满后,在充实团市(州)、县(市、区)委机关工作人员和基层团干部时优先予以选用(具体执行办法由省委组织部等相关部门另行制定)。少先队大队辅导员应按学校中层管理人员进行管理和使用,列席校务会议,工作10年以上且成绩突出的,在提拔副校级领导干部时,同等条件下可优先使用。教师在少先队工作中获得的各种奖励和研究成果,应与在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待,优秀大中队辅导员和优秀总辅导员应享受同级优秀教师待遇。团员数量不足的机关、企事业单位,在本级党组织与上一级团组织协商的基础上,确定专门人员负责青年工作。村(社区)党支部或村民(社区)委员会换届选举中,应确保有1名35岁以下的委员做村(社区)团支部书记候选人。村(社区)团组织负责人的工资由当地县(市、区)财政按照不低于同级别岗位工资统筹安排解决。街道、社区、乡(镇)、村、企事业单位团干部兼职不得超过3项。

3.探索建立专业青少年社会教育工作者队伍。加强各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年犯罪领导小组办公室建设。以政府购买公共服务的方式,招聘具有社会工作专业知识、热爱青少年工作的人员到街道(乡镇)、社区开展青少年社会事务,特别是面向特殊青少年群体开展帮助和服务。重视和加强专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍建设,发展和完善专兼职相结合的青少年工作者队伍,建立一支长期从事青少年教育活动的职业工作者和长期致力于研究青少年问题的专家、学者相结合的青少年工作者队伍,鼓励社会优秀人士兼职从事青少年关爱、教育工作。

4.加强团干部的教育培训。把团干部的管理培训纳入党的干部管理培训范围,定期开展青年党员、青年骨干的教育培训和青年人才培养工作。省财政对共青团实施团干部培训工程要给予必要的支持。市(州)、县(市、区)财政每年也要对团干部的教育培训给予相应的投入。加强省团校理论研究能力,充实师资力量,依托高校和各类教育培训机构,建立稳固的团干部教育培训阵地。

5.加强团干部培养锻炼。推动团干部上下交流、轮岗交流和到发达地区挂职、培训、学习。有计划地安排缺少基层和经济工作经历的团干部到农村、企事业单位挂职锻炼。做好团干部的转岗输送工作,把团干部转岗输送工作纳入各级党委组织部门对干部的调配管理工作中,定期专题研究超龄团干部转岗输送工作,努力形成党委组织部门统筹安排的团干部转岗输送机制。加强后备力量培养,对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力和培养前途的优秀团干部,按照干部管理权限,履行相关审批程序后,可破格提拔使用。

四、进一步加强共青团和青年工作保障

1.健全“党建带团建”的检查考核机制。把基层团建纳入党建的总体格局,每两年对“党建带团建”工作进行检查考核,并将团的建设和团的工作作为评选表彰先进基层党组织的重要内容。各级党组织换届时要同时考虑团组织换届问题,对团的领导班子进行相应调整和充实。对荣获十大杰出青年和五四青年奖章称号的,给予相应的政治、经济待遇。

2.为共青团和青年工作提供必要的经费保障。各级政府应根据本地青少年人口数量,将共青团和青年工作经费列入财政预算,并随着经济社会发展水平的提高而相应增加。高校团组织的工作经费要按照每名学生每年不低于20元的标准划拨。机关、学校、企业、乡镇(街道)、社区团组织的工作经费,要根据35岁以下青年人数,按照一定的标准划拨。要对共青团开展的青少年思想教育、青年文化、青少年环保、青少年科技创新、青年人才评选表彰、大学生社会实践、青少年权益维护、少先队工作等青少年工作项目和公益事业活动给予必要的经费支持。应从文化阵地建设、精神文明建设、未成年人思想道德建设、校外活动阵地建设、社会治安综合治理等有关青少年的工作经费中划拨一定比例,支持共青团开展相关活动。

3.加强共青团和青少年活动的基础建设。重视共青团的基层基础建设,支持共青团开展团建标准化建设。将青少年活动场所建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划,统一布局,在5年内实现每个市(州)建有青少年宫,每个县(市、区)建有校外青少年活动场所。加强对青少年活动阵地的管理,坚持青少年宫的公益性质。实施青少年网络建设工程,建设吉林省青少年数据库和网络服务平台,推进“共青团县县上网工程”,推动共青团工作信息化、网络化,不断满足青少年多样化的成长发展需求。开展青少年理论研究,设立青少年科研年度计划,鼓励社会科研力量参与青少年问题研究。支持共青团改善办公条件,保障基层团组织开展工作。

 

共青团吉林松原市委在农村税费改革

和村民委员会换届工作中加强共青团工作

 

近年,吉林松原市委组织部、市民政局和团市委联合出台《关于在农村税费改革和村民委员会换届工作中进一步加强共青团工作的意见》,加强基层团组织建设。

为了切实巩固和加强农村团组织建设,文件中明确规定,“一、各乡镇和村级党组织要高度重视共青团工作,党委或支部每年研究共青团工作不得少于两次。乡镇团委书记是党员的,要列席党委会议。在提名乡镇党委委员和村党支部委员时,要有共青团的党员负责人参加。二、各县(区)组织部要将乡镇团委书记作为后备干部培养、选拔。乡镇团委书记候选人年龄必须在33周岁以下,具有大专以上文化程度。新任乡镇团委书记必须参加市委组织部和团市委举办的青年干部培训班培训。三、乡镇税费改革中,不得把共青团组织的机构撤消、合并或归属于其他部门,不得随意压缩共青团组织的编制。乡镇团委书记必须专职。四、村团支部书记可以兼职。在村民委员会换届选举中,如果有候选人兼职团支部书记,该候选人提名年龄要在30周岁以下,一般应具备高中以上文化程度。村团支部书记工资不少于党支部书记的30% 。五、乡镇团委要有团的活动阵地,建立青年活动中心和青年科技图书站。村团支部要有3-5亩经费田。六、乡、村两级党组织要重视推荐优秀团员入党工作,注重在一线团员青年中发展党员。28岁以下青年党员比例要达到30%。七、要重视团干部的转业问题,保证团干部的合理流动。乡(镇)团委书记工作年限要在35周岁以内。村团支部书记工作年限要在33周岁以内。八、要依靠‘党建带团建’,加大基层团组织建设力度,消除农村团建盲区。”

 

共青团黑龙江省委实施“服务新农村,促进县域经济发展团建基础工程”

 

黑龙江团省委出台《关于“服务新农村建设,促进县域经济发展团建基础工程”的实施意见》,以切实加强农村团建为着力点,服务新农村建设。

文件的主要内容有“新选任乡镇团委书记原则上年龄不能超过30周岁,学历在大专以上。要紧密结合村级党组织配套建设,推动村团支部书记依照法定程序进入村‘两委’班子,享受相应待遇。做好‘三支一扶’大学生和大学生志愿者兼任乡镇团委副书记工作。在有接收任务的乡镇择优选拔1-2名大学生或志愿者兼任该乡镇团委副书记。无接收任务的乡镇,可从学校、企业或社区中选拔1-2名优秀团干部兼任乡镇团委副书记,充实乡镇团干部力量。”“按照团省委关于规范化建设的统一部署,以县(市、区)为单位,统一规范基层团组织有形化建设模式。认真搞好乡村团组织硬件建设,悬挂团组织标识、工作标识,展示组织形象,扩大外在影响力。团的各项工作制度、组织机构、工作职责等内容,要以簿、册、表、卡、揭示板等实物形式公开。团员证、团徽、团章、《入团志愿书》等团的事务用品的管理和使用,要进行统一规范,妥善保管历史工作资料。具备条件的要推行团务、团籍电子化管理,建立‘团务信息直通车’,以信息化带动规范化,以规范化促进农村团务管理水平提档升级。”“开展好‘百乡千村团建创新优秀项目资助行动’。团省委将在全省评选出55个农村基层团建创新优秀项目进行重点资助,其中乡镇团委优秀项目5个,每个项目资助金额为2000元;村级团组织优秀项目50个,每个项目资助金额为1000元。”“进一步扩大省、市、县三级团干部团建工作联系点数量,对联系点落实‘抓调研、抓活动、抓服务、抓典型、抓机制’的工作要求,切实做到‘五个一’,即:每年在联系点至少一次不少于一周的蹲点,全年蹲点时间累计不少于三周;至少与联系点共同策划一项活动;至少为联系点办一件实事;至少直接联系和帮扶一名团员或青年;至少上一堂团课。”“强化对县级团委的管理和考核。一要建立完善县级团委班子协管制度,健全完善协管档案,切实履行对县级团干部的协管职能。二要实行工作报告报审制度。县级团委换届要将工作报告报上级团委审定。同时,实行年度工作报告审定制度,即县级团委年度工作报告要报市(地)团委进行审查把关。三要推行县(市、区)团委书记述职制度。县(市、区)团委书记要在市(地)团委年度全会上进行述职或提交述职报告。四要建立完善县级团的工作百分制考核通报制度。县级团委每年要向市(地)团委申报或由市(地)团委直接确定百分制考核项目,到年底,由市(地)团委对照进行考核打分,考核结果通报至县级党委。五要实行团建工作一票否决制度。着重加强对农村基层团建工作的监督考核,及时表彰先进,鞭策后进。”

 

共青团黑龙江省委推行在村委会设置

“青年委员”职位,青年委员同时

担任村团支部书记的办法

 

2005年9月,黑龙江团组织抓住第七届村委会换届选举的契机,联合省民政部门,出台了《关于在全省七届村民委员会选举中全面调整配强村团支部书记的通知》,文件中首次明确提出在村委会换届选举中设置“青年委员”职位,并由青年委员担任村团支部书记。这一文件的出台,使村级团组织的配置得到了加强,团干部的待遇和地位得到提高,团干部的整体素质也普遍提升。截至目前,黑龙江全省村级青年委员配置率达到93%,村团支部书记配置率达到100%。

 

共青团黑龙江哈尔滨市委出台

新农村青年发展规划

 

2007年10月,哈尔滨团市委联合有关部门正式出台了《哈尔滨市新农村青年发展规划》,成为我国首个系统阐述和规划农村青年全面发展的发展规划。《规划》提出哈尔滨市将优化农村青年人力资源结构,到2010年农村职业技术教育得到新加强,90%以上的农村青年能掌握1-2项实用技能。

与以往不同的是,这次《规划》所指的农村青年是指户籍在哈尔滨区、县(市)农村,年龄在14至40周岁之间,还没有从居住地脱离农村的青年居民,而不是以往14-28周岁对青年的传统界定。《规划》中提出,有关部门将建立稳固的青年活动阵地,有20平方米以上的固定室内活动场所,青年书屋图书量要达到1000册以上;还将经常地开展青年主题教育实践活动,大型主题教育活动覆盖青年率在50%以上。力争到2010年,哈尔滨市农村青年的总体发展水平在全国居于领先地位,农村青年事业发展水平位居十五个副省级城市前列。

 

江苏省委组织部与共青团江苏省委

下发《关于认真做好全省共青团

集中换届工作的通知》   

 

节选如下:

集中换届工作的时间安排:按照《团章》中省级团的委员会任期时间要求,我省第十三次团代会拟于2008年上半年召开。为有效衔接各级团组织代表大会的召开时间,便于统筹考虑各级团组织换届人事安排方案,经研究决定:各地以县(市、区)为单位,在2007年一、二季度安排基层团支部(总支)、基层团委集中换届;县(市、区)团委换届工作集中安排在2007年三季度;省辖市、省部属企事业单位、省监狱管理局、省劳动教养工作局团委换届工作集中安排在2007年四季度进行。凡在2005年7月1日以后已经换届的,经上级团组织批准,可召开团代表会议,选举出席上一级团代会的代表。

集中换届工作有关政策:

(一)团的代表大会代表的要求

1.团的省辖市代表大会代表名额一般为200-300人,最多不超过400人。团的专职工作者一般占40%左右,最多不超过50%。

2.团的县(市、区)代表大会代表名额一般为100-200人,最多不超过300人。团的专职工作者一般占20%左右,最多不超过30%。

3.团的基层代表大会代表名额一般为100人左右,可根据团员和所辖团组织数量多少,适当增加或减少。

4.团的地方代表大会和基层代表大会代表实行差额选举,候选人数应多于应选人数的20%。代表的平均年龄一般不大于上届平均年龄,大学以上文化程度的代表人数占比一般不低于上届水平。其中,团的市、县(市、区)代表大会代表中,应有各级团的领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警、学生等各方面的代表;代表构成的比例根据实际情况确定,党员一般不超过代表总额的70%,女代表一般不少于代表总额的25%。

(二)团的委员会和常务委员会的要求

团的地方各级委员会由委员和候补委员组成,设常务委员会;候补委员一般应占委员、候补委员总数的30-40%。团的基层组织的委员会(包括支部委员会、总支部委员会和基层委员会)不设候补委员,一般不设常务委员会。团员人数在2000人以上或下设团委的基层团委,根据工作需要,经上级团组织批准,可以设立常务委员会。

1.团的省辖市委员会委员、候补委员一般为40-50人,最多不超过60人,常务委员会委员最多不超过11人。委员会成员提名时的平均年龄一般不超过30周岁。

2.团的县(市、区)委员会委员、候补委员一般为20-40人,最多不超过50人,常务委员会委员最多不超过9人。委员会成员提名时的平均年龄一般不超过28周岁。

3.团的基层委员会一般由7-9人组成,设常委会的一般由15-21人组成,常务委员5-7人;团的总支部委员会一般由5-7人组成;团的支部委员会一般由3-5人组成。

4.团的市、县(市、区)委员、候补委员候选人名额应多于应选名额的10%,常务委员会委员候选人名额应多于应选名额1-2人;团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员候选人名额应多于应选名额的20%。均实行差额选举。

(三)团的委员会书记、副书记的要求

1.省辖市团委应配备书记、副书记3-5人。新提名书记人选年龄原则上不超过33周岁,副书记人选原则上不超过30周岁;正、副书记换届时继续提名的,年龄原则上分别不超过37周岁、35周岁;换届以后书记、副书记中,30周岁以下的至少要有1人,女干部要有1人。

2.县(市、区)团委应配备书记、副书记2-4人。新提名书记人选年龄一般不超过30周岁,副书记人选一般不超过28周岁;正、副书记换届时继续提名的,年龄原则上分别不超过33周岁、30周岁;换届以后书记、副书记中,25周岁左右的至少要有1人,女干部要有1人。

3.乡镇、街道团委应配备书记、副书记2-3人。书记应由专职团干部担任,原则上应是党员、公务员身份、大专以上学历,年龄一般在28周岁以下,具有一定的农村、社区基层工作经验;副书记可以兼职,人选可以从行政村、企事业单位、社区或机关、派驻单位的优秀团干部中产生。

4.行政村团组织应配备书记1人,可设副书记1-2人。书记年龄一般应在25周岁左右,是党员的不超过30周岁;副书记可由科教兴农产业带头人或村办企业中的团员骨干兼任。

5.普通高等学校(含高职院)在校学生数在1万人以内的,校团委配备书记1人,副书记1-2人;学生人数每超过1万人,校团委相应增加副书记1名。普通高等学校团委正、副书记任职年龄原则上不超过35周岁;换届以后书记、副书记中30周岁以下的至少要有1人,女干部要有1人。

6.中等学校(含普通高中、职业高中、中专)应配备团的专职书记1人。新提名为团委书记人选的 ,年龄原则上不超过30周岁。初级中学学生人数在500人以上的,应至少配备团的专职书记或副书记1人。规模较小的学校,可以配备兼职团干部。

7.省、市级直属机关、企事业单位团委应至少配备专职书记或副书记1名。正、副书记任职年龄原则上不超过32周岁。配备专职副书记的,应安排相应级别的中层干部兼任书记。

 

共青团江苏常州市委、市委农工办、市劳动保障局、市农林局出台《关于进一步统筹城乡青年工作的意见》

 

主要内容如下:

基本目标:(1)实现城乡青年就业创业新发展。加强农村劳动力就业阵地建设。年内,以乡镇(街道)为单位成立或整合建立一家农村青年培训(实践)基地;重点乡镇(街道)成立或整合建立一个农村劳动力转移就业服务基地;以服务农村青年为重点,实现扶持100名青年自主创业、帮助500名青年就业、对5000名青年进行创业培训的目标。(2)实现基层团组织建设新发展。通过党建带团建,开展"三级联创"以及城乡团组织结对共建活动,着力巩固加强农村基层团组织建设,实现基层团组织服务能力有新提升。(3)实现农村青年文化建设新发展。加强农村青年文化建设,增进城乡文化交流,在加强农村青年精神文明建设、丰富业余文化生活方面有新成效。

工作内容:(1)围绕统筹城乡青年就业创业,着力推进农村青年增收成才。加大培训力度。一是加强培训工作,根据用工需求和劳动力市场变化趋势,突出操作技能、市场适应力训练和职业指导教育、城乡青年SYB(创办你的企业)等专项培训项目,提升广大青年就业创业能力。二是用好各类阵地,以各级各类青年工场、青年创业培训基地、实践基地、科教兴农基地为依托,进一步扩大培训规模,增强培训实效。提供就业援助。发挥团组织网络健全、广泛联系的优势,做好市、县、乡三级青年劳动力资源信息库和劳务用工信息库的建立,并加强与青年职业(劳务)中介服务机构、大型用工企业、劳务培训机构、外出务工培训基地的协作联系;组织实施“工岗快递”,为青年就业提供新的链接渠道;积极联合劳动、人事部门组织各类用工专场招聘会,为农村劳动力转移就业畅通通道。开展创业扶持。发挥团的组织、人才、信息优势,通过开展“城乡互动1+1”系列活动,为城乡青年做好政策咨询、资金扶持、项目推介、跟踪服务等工作,为青年创业提供切实帮助。(2)围绕统筹城乡青年人力资源开发,提高农村青年整体素质。加大农村青年培养力度。立足于农村青年的成长需要,扎实开展“农村青年增收成才行动”和“青春创业行动”,大力培养各类农村创新人才;广泛开展推优荐才,重点举荐优秀农村青年干部、优秀青年科教兴农带头人以及各类优秀农村青年创业典型,引导激励更多农村青年提升素质、创业发展;加强农村青年人才信息库的建设,不断创新凝聚青年人才的方式和手段,实现城乡人才的信息交流和资源共享。推进城乡人才交流。积极引导大中专学生、青年志愿者到农村创业发展,大力鼓励外出务工青年回乡(二次)创业;充分整合城乡培训资源,加大对农村青年职业技能培训,为农村培养实用技能人才;继续开展“青年科教兴农带头人”、“农业专家乡村行”、“创业导师团”结对帮扶农村创业青年活动,推动农村青年创业兴业。(3)围绕统筹城乡青年文化建设,丰富农村青年精神文化生活。发展繁荣乡村青年文化。以“乡村青年文化节”为载体,以青年喜闻乐见的方式,积极开展健康向上的文化活动,不断满足农村青年日益增长的精神文化需求。深入推进城乡文化交流。深入开展大中学生、青年志愿者“三下乡”、“城乡互动1+1”等活动,努力扩大城乡文化交流,加强以创业为核心的文化意识引导,把城市的先进理念、创业文化、科技知识带到农村,进一步营造创业氛围。丰富农村青年业余文化生活。加大农村青年文化社团建设以及农村青年文化项目建设,以具有农村风格、地域特色的农村青年文化活动为载体,发挥“文化育人”的作用,全面提升农村青年素质。(4)围绕统筹城乡青年服务体系建设,优化农村青年发展环境。延伸服务平台。牢固树立竭诚为青年服务的理念,不断完善青年服务体系,有效覆盖不同层面、不同领域、各种类别的农村青年,提供学习生活、就业创业、交流合作、权益维护等方面的服务,促进创业致富、成长成才。突出服务重点。把进城务工青年、失地农民、农村特困家庭子女等弱势青年群体、特殊群体作为重点服务对象,搭建维权平台,构建服务体系,帮助他们解决实际问题和困难。(5)围绕统筹城乡组织建设,激活基层团组织工作活力。坚持党建带团建。坚持党建带团建,深化“三级联创”的要求,健全农村团建工作机制,推动基层团工作的全面活跃,提升整体水平,更好地发挥服务大局、服务青年的作用。开展城乡组织共建。加强城乡团组织的沟通联系,有效整合资源,为农村团组织建设注入新活力,建立与统筹城乡经济社会发展相协调的工作架构。探索青年中心建设。延伸基层团工作服务手臂,积极筹建青年中心,以服务青年增收成才为工作重点,不断探索促进农村青年转移就业的工作载体,使之成为新形势下共青团集聚人才、联系青年的新纽带,服务青年、服务社会的新平台。

 

共青团浙江省委出台《关于加强全省

团的基层民主建设的若干意见》

 

主要内容如下:

基本原则:

——必须坚持党的领导,主动把团的基层民主建设纳入党内基层民主建设的整体格局,始终保持团的建设的正确方向。

——必须遵循《团章》的精神,落实好、维护好、发展好团员青年的民主权利。

——必须尊重团员青年的主体地位,充分激发团员青年的积极性、主动性和创造性。

——必须坚持民主集中制,既充分发扬民主,又主动维护团内的集中统一。

——必须充分尊重基层的首创精神,在总结提炼以往各地做法和经验的基础上,不断加大改革创新的力度。

总体目标:通过加强全省各地区、各领域团的基层民主建设,使团员青年的民主意识普遍增强,团干部的积极性和责任感切实提高,基层团的民主制度不断健全,基层团组织的内在活力充分激发,促进全省团的工作持续活跃、团的事业科学发展,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

各级团组织的主要任务是:积极推进民主选举。选举权和被选举权是团员享有的基本民主权利。要改进基层团组织班子候选人的提名方式,在同级党组织直接推荐提名的基础上,积极采用统一调配、公开选拔、团员自荐等多种方式,拓宽候选人推荐提名渠道。团支部(总支)委员会、县及县以下团代会代表的选举,要鼓励由团员大会直接推荐候选人,实行差额选举。基层团委特别是有条件的乡镇(街道)团委班子的选举,要鼓励由全体团员参与投票,实行差额竞选。大力推行民主决策。民主决策是提高团的工作科学性的重要保证。要在团内营造民主讨论的环境和氛围,团组织的工作决策、重大活动要组织团员青年进行公开讨论,重视征求各级团的委员会委员、团代会代表的建议意见。要组织团员青年围绕基层党委、政府计划出台的有关团员青年民生问题的政策措施开展民主恳谈,发挥各级党代会代表、人大代表、政协委员中团干部和青联委员的作用,或以团组织的名义,向有关部门反映团员青年的愿望和呼声。普遍推行民主管理。团员直接行使民主权利,参与团的工作,管理团的事务,是团员主体地位提高、主体作用发挥的最有效、最广泛的途径。要积极推进团务公开,丰富公开的形式,扩大公开的范围,努力提高团内事务的透明度。要根据不同层级、不同领域团组织的特点,确定民主管理的不同方式和重点,切实提高民主管理的针对性。要创新团内民主管理途径,健全团内民主管理制度,不断提高民主管理的有效性。广泛开展民主监督。民主监督是推动工作落实、改进干部作风的重要途径。基层团组织要建立完善年度民主评议制度。乡镇(街道)团委要积极探索团代表大会常任制的实现方式,重视发挥团代表在大会闭会期间对团的工作和团的干部的监督作用。鼓励有条件的市、县(市、区)建立完善团的常委会向团代表大会报告工作和接受监督制度。注重用青年喜闻乐见的方式开展团的活动。要努力克服工作中的行政化倾向,充分尊重团员青年的主观意愿,主动适应团员青年的身心特点,善于用群众工作的方式方法组织发动团员青年。要逐步改变以往存在的由团干部全程组织、团员青年被动参与的现象,在正确把握工作导向的前提下,鼓励、推动团员青年自主组织、开展团的活动,激发团员青年的积极性、主动性和创造性,重视发挥好团员青年的主体作用。

 

共青团浙江省委出台《关于推进全省区域

共青团整体化建设的意见》

 

主要内容如下:

总体目标:经过三年左右的努力,逐步建立健全与我省经济、政治、文化、社会建设相适应,与基层党的建设相配套,与青年群体结构和流向分布相一致的区域覆盖的基层组织体系、尊重主体的民主运行机制、开放互联的基层工作格局、坚强有力的工作队伍保障、科学合理的评价考核体系,把全省基层团建工作提高到一个新水平。

具体目标:以“八个一”为标准,在全省范围开展街道、镇(乡)区域共青团整体化建设先进集体创建活动,即:

——有一个基本覆盖传统领域和两新组织的团组织网络;

——有一批以共青团为核心的青年社团组织;

——有一套民主科学的团的组织运行机制;

——有一套快速便捷的团的联系动员机制;

——有一批横向协作的团的区域共建组织;

——有一批党政认可、青年欢迎的区域团的工作项目;

——有一支专兼职相结合的团的工作者队伍;

——有一套纳入党建考核、实行目标管理的评价制度。

经过努力,力争2008年全省有60%以上的街道团委(团工委)、50%以上的镇(乡)团委达到区域共青团整体化建设先进单位创建标准。在此基础上,确保上述指标在2009年和2010年年均增长10%以上。

鼓励各地结合街道、镇(乡)区域共青团整体化建设先进单位创建活动,继续深入开展基层“五有”团支部(总支、团委)创建活动,即:

——有一个团员青年信任的团的领导班子;

——有一支作用发挥明显的团员队伍;

——有一批围绕党政中心、适合青年特点的团的活动;

——有一套民主规范的团的工作制度;

——有一个保证工作正常开展的外部环境。

团省委将根据各县(市、区)推进区域共青团整体化建设的措施和成效,组织开展全省团建先进县(市、区)评选表彰。

主要任务:

(一)按照区域覆盖的要求,构建以共青团为核心的青年组织体系。

顺应经济社会发展的现状和趋势,适应青年流向分布特点,以街道、镇(乡)行政区划为基本区域,构建以团组织为核心,以团属青年组织为外围、以各类青年自组织为延伸的青年组织体系。

1. 不断扩大基层团组织的有效覆盖。

(1)巩固传统领域团的组织。总体上保持党团组织的对应设置。要围绕社会主义新农村建设,按照"强镇带村"的基本思路,加强农村团的建设。适应高等教育改革发展和中学素质教育的要求,灵活设置高校团的组织,加大对高校社团建设的指导力度,加强中学团的规范化和团队一体化建设。加强国有企业和机关事业单位团的建设。

(2)加强两新组织团的建设。紧跟党建步伐,加大两新组织团建力度,加强对中小非公企业团员的教育、服务和管理,争取规模以上非公企业实现全覆盖。要针对我省市场发达、市场内团员青年大量集聚的实际,依靠市场管理机构,依托市场交易区建团。针对我省行业(产业)集聚的实际,按照行业联建、动态覆盖的原则,开展行业(产业)建团。针对我省开发区、出口加工区等各类园区发展迅速的实际,依托园区管委会,建立园区团组织,加强对园区内企业团员青年的有效覆盖。针对我省各地“总部经济”、“楼宇经济”快速发展的实际,把团的组织和工作覆盖到楼宇内的各个企业。针对我省各地中小企业比较发达,地方政府积极建设外来务工人员集中居住地的实际,依托外来青年集中居住公寓,建立外来人员团组织,覆盖分布在各个中小企业中的广大外来团员。加强与有关职能部门的合作,探索运用信息化手段,加强对流动团员的有效服务和动态管理。

2. 充分重视团属青年组织的建设和作用发挥。

县级以上团的领导机关要加大对青联、学联、少先队组织的领导和指导力度,充分发挥共青团组织创建的各级各类青年社团的骨干作用,吸引和凝聚各自所联系的青年群体。基层团组织要加大青年中心的建设力度,深入开展示范性青年中心创建活动,探索会员制和理事会制的实现形式,依托青年中心主动培育以共青团为核心的青年社团,发挥其在联系、服务和引导青年方面的独特作用。

3. 探索加强对青年自组织的联系、引导和管理。

青年自组织是指青年自发成立、自主发展、自我运作的民间组织。要努力将其纳入共青团领导、指导和青联、学联联系合作的范围内。要适应青年群体的特点,通过网络、QQ群等新型组织联系手段,加强对青年的引导,探索建立“青”字号网络虚拟组织。要争取有关职能部门的支持,制定相关政策法规,把规范青年自组织的发展纳入社会管理体系,给青年自组织管理提供必要的政策支持。

(二)按照尊重主体的要求,建设充满活力的团的基层民主运行机制。

按照党内基层民主建设的方向和要求,充分尊重团员青年的主体地位,建立健全以民主选人、民主议事、民主管理、民主监督为主要内容的基层团的民主运行机制,“团组织搭台,团员青年唱戏”的基层团的活动方式,增强团员青年参与团的活动的积极性和主动性,激发基层团组织的内在活力。

1. 保障团员青年的民主权利。

要按照《团章》的精神,争取党组织的重视支持,规范和发展团的民主,探索符合基层实际、青年特点的团的基层民主多种实现形式,切实维护和保障团员青年的知情权、建议权、选择权和监督权。

(1)改进基层团组织选举制度。要改进候选人提名方式,在同级党委直接推荐提名的基础上,积极采用统一调配、公开选拔、团员自荐等多种方式,拓宽候选人推荐提名渠道。团支部(总支)委员会、县及县以下团代会代表的选举,要鼓励由团员大会直接推荐候选人,实行差额选举。基层团委特别是有条件的乡镇(街道)团委班子的选举,要鼓励由全体团员参与投票,实行差额竞选。

(2)推行团代表大会常任制。在县及县以下团的组织积极探索团的代表大会代表任期制、团代表建议案制、代表团活动制度、团代表联系制度等常任制实现形式,发挥团代表在大会闭会期间的作用。鼓励有条件的地方实行团代表大会年会制度,由团代表每年一次听取和审议团的委员会年度工作报告,讨论决定团的工作中的重要问题,对团委班子进行满意度测评。

(3)开展团员青年民主恳谈。要组织团员青年围绕团的工作决策、重大活动,进行公开讨论,认真听取他们的建议意见,提高团组织工作决策的透明度和科学性。要组织团员青年围绕基层党委政府计划制定的有关青年民生问题的政策措施,开展民主恳谈,发挥各级党代会代表、人大代表、政协委员中团干部和青联委员的作用,或以团组织的名义,向有关部门反映团员青年的愿望和呼声。

(4)推行团务公开。充分利用团的会议、报刊、信息网络平台以及其它各类宣传阵地,定期公布工作计划、工作制度、评先选优的程序和结果、团费收缴情况和团的活动经费使用情况等,接受民主监督,切实维护团员青年的知情权。

2. 发挥团员青年的主体作用。

充分尊重和理解团员青年的主观意愿与身心特点,注重用群众工作的方法开展团的活动。要善于利用网络、QQ群和手机短信等途径联系、动员团员青年。要逐步改变以往存在的团干部全程组织、团员青年被动参与的现象,努力激发他们的主动意识和参与热情,鼓励、推动他们自主组织和开展团的活动。要着眼于实现维护团员民主权利和推动团员履行义务的有机统一,积极推行普通团员设岗、定责等有形化做法,为团员提供发挥作用的舞台、展示形象的平台,引导团员在服务和奉献中增强意识、增长才干、提高素质。

(三)按照开放互联的要求,形成区域一体的基层团的工作格局。

适应城乡统筹发展、区域协调发展的目标要求,从团组织、团员青年和各类社会组织的内生性需求出发,坚持优势互补、平等互利、资源共享、合作共赢,强化区域各类团组织和青年组织的互动与协作,挖掘和整合区域各类组织资源,形成整体推进区域团工作的合力。

1. 积极推动区域内团组织开展联动与协作。

(1)建立各类团的区域共建组织。要打破行政隶属关系,探索在区域内团的组织之间成立各类共建组织,通过轮值制等方式,实现平等合作、共同发展。要发挥区域内各类先进团组织的龙头作用,实现对其他团组织的组织带动、活动带动、队伍带动和阵地带动。要因地制宜、因势利导,推动地域相邻、辖区共驻团组织进行共建,努力建立一大批以街道、镇(乡)团委为核心,跨所有制形式、跨行业部门、跨组织隶属关系的区域共青团共建组织。

(2)建立区域青年工作联席会议制度。鼓励在不同区域内的机关和企事业单位中组建青年工作联席会议,推动区域内团组织之间形成制度性联系,发挥各联席会议成员单位的优势,通过街道、镇(乡)团组织搭台、辖区单位团组织唱戏,共同开展团的活动。

2. 广泛整合区域内各类资源。

积极争取党政领导的重视和支持,充分借助党委部门的组织资源和政府部门的行政资源,为辖区内团的建设提供政策、人力、经费保障,有条件的地方要争取将共青团工作、青年工作经费列入财政预算,并随着经济社会发展水平的提高而逐年递增。要坚持"以我为主、双向受益"的原则,由共青团搭建平台,广泛整合各类社会资源,不断壮大基层团工作的物质依托。

3. 统筹协调区域团的主要功能。

要按照职责承担与权限能力相匹配的原则,从实际出发,探索对县域范围内团的主要功能进行科学规划、统筹整合,使不同层级之间、同一层级不同区域之间,团的工作定位更加合理,团的工作重点更加突出,团的工作特色更加鲜明。要充分发挥县级团委在区域共青团整体化建设中的领导协调作用,有效整合、协调区域团建工作的开展,推动实现横向协作、纵向联动。

(四)按照促进活跃的要求,推动基层团组织有效发挥作用。

紧紧围绕激发基层活力、有效发挥作用的目标任务,紧扣党建中心,把握活动主题,加强考核督查,完善机制保障,加强队伍建设,推动基层团组织实现整体、持续活跃。

1. 深化基层党建带团建,不断优化团的工作环境。

深入贯彻落实省委2004年召开的全省工会共青团妇联工作会议精神,不断深化基层党建带团建工作,按照“关键在带,根本在建”的要求,健全和完善各项工作机制,切实把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局。

(1)注重组织配套建设。按照不同领域基层党建重点同步推进基层团的建设,尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。

(2)加大队伍选配力度。深化“推优入党”工作,创新推优入党机制,使“推优”成为基层党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制,使基层团的岗位成为培养锻炼年轻干部的重要岗位,尤其要积极推动大学生“村官”担任行政村团干部,推动具备条件的村团支部书记通过选举进入村“两委”班子。切实履行协管职能,推动落实团干部政治经济待遇,不断拓宽乡镇(街道)团干部来源渠道,重视加强基层团干部后备人才库建设,大力整合、培养青年社会工作者队伍。

(3)充分整合阵地资源。抓住各地重视村级办公场所建设和党员活动阵地建设的契机,同步加强基层团组织的教育活动阵地建设,尤其要充分利用基层党员远程教育阵地和设施,开展团的教育宣传和志愿服务活动,努力实现共建共享。

(4)努力实现同步考核。以区域共青团整体化建设为导向,广泛开展团建先进县(市、区)、五四红旗团委和五四红旗团支部创建活动,进一步把基层团建“三级联创”工作纳入基层党建“三级联创”工作体系,努力实现党团组织建设同步、双轨考核。

2. 切实履行自身职能,充分发挥团组织在我省“四位一体”建设中的生力军作用。

紧扣省委创业富民、创新强省的战略部署,鼓励基层以“高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”为主题,围绕党委政府的中心工作积极发挥作用。加强服务能力建设,不断提高共青团在经济社会发展中的贡献率和在青年中的影响力。

3. 大力加强团干部和团员队伍建设,着力为基层团组织的作用发挥提供有力保障。

(1)加强团干部队伍建设。大力实施团干部教育培训工程,按照分级培训的原则,有计划、有针对性地组织基层团干部参加教育培训。团省委每年将有计划地培训市、县级团干部;市、县级团委负责下一级团组织班子成员的教育培训工作,争取在三年内使全省基层团干部普遍接受一次以上的教育培训。切实加强团干部队伍的作风建设,按照“忠诚、敏锐、活泼、实干”的要求,不断提高团干部做好新形势下青年群众工作的本领。

(2)加强团员队伍建设。巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动成果,进一步健全增强共青团员意识的长效机制,利用多种形式加强对团员的经常性教育。

 

共青团浙江玉环县委积极开展

乡镇(办事处)团委书记直接选举工作

 

浙江省玉环县团县委争取县委组织部和县人事劳动社会保障局支持,出台《关于乡镇(办事处)团委书记直接选举工作的若干意见》,进一步规范了县乡镇(办事处)团委书记直接选举工作。

《意见》确定的直选工作的原则是“乡镇(办事处)团委书记直接选举是按照‘公开、平等、竞争、择优’的原则,乡镇(办事处)团委书记候选人可不受身份限制,依照有关程序,由乡镇(办事处)全体团员差额直接选举产生团委书记。”,《意见》对直选工作程序也作了严格规定,“1、推荐报名。采取个人自荐和组织推荐两种方式。2、资格审查。由县委组织部、县人事劳动社会保障局、团县委和乡镇党委共同组成直选工作领导小组,负责对报名参加直选的人员进行资格审查。3、公开筛选。通过乡镇团代表大会或代表会议,选出2名团委书记候选人。4、差额直选。召开乡镇团员大会,由本乡镇全体团员差额直接选举产生团委书记。”“直选的乡镇(办事处)团委书记的待遇:1、企业职工、农民或事业单位临时用工人员以及应届毕业生选任为乡镇(办事处)团委书记的,连续两年,经团县委、乡镇党委共同考核合格,报县委组织部及县人事社会劳动保障局审批后,解决其差额拨款事业编制。2、从自收自支事业编制人员中选任的,进入所在乡镇差额拨款事业编制。3、从行政或全额拨款及差额拨款事业编制人员中选任的,其身份性质不变,进入所在乡镇行政或全额拨款及差额拨款事业编制。4、新进事业单位人员,实行事业单位工作人员聘用制。5、乡镇团委书记任职期间,享受应有的政治待遇,并按照现行的人事政策享受相关的工资福利待遇。”

 

安徽省委组织部和共青团安徽省委出台

《关于加强全省共青团干部队伍建设的意见》

 

全文如下:

团的干部是党的干部队伍的组成部分。建设一支“党放心,青年满意”的高素质团干部队伍,是做好党的青年工作、巩固党执政的青年群众基础的必要前提和组织保证,也是确保党的事业后继有人的重要措施。为深入推进全省党建带团建工作,不断加大团干部的选拔配备和教育培养力度,现就进一步加强全省共青团干部队伍建设提出如下意见。

一、以科学发展观为指导,加强团干部队伍思想和作风建设

1.加强理论学习,提高综合素质。当今时代,科技进步日新月异,知识更新不断加快,新情况和新问题不断涌现,团干部不抓紧学习,就会落后于时代、落后于青年。要牢固树立勤于学习、善于学习、终身学习的思想,不断获得新知识、掌握新技能,适应经济社会发展和青年自身发展的新变化,在建设学习型社会中始终走在前列。要深入学习、贯彻党的第十七次全国代表大会精神,认真学习中国特色社会主义理论体系,重点学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,用科学理论武装头脑;要认真学习党的路线、方针、政策,提高自己的政策水平和工作能力,使团的工作更好地服务党政工作大局;要广泛学习现代科技文化知识,不断完善知识结构,丰富知识储备,加快知识更新,使知识水平跟上时代前进的步伐。要坚持理论联系实际的马克思主义学风,把良好的学风与解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态结合起来,与求真务实的工作作风结合起来,学以致用,着眼于解决青年工作中的实际问题,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。

2.加强作风建设,坚定政治信念。新形势下加强团干部的作风建设,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,切实加强团干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。要始终保持坚定的政治立场和鲜明的政治态度,不断增强政治敏锐性和鉴别力,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。要坚定理想信念,忠诚党的事业;热爱团的岗位,发展团的事业;密切联系青年,竭诚服务青年;加强学习实践,提高综合素质;坚持真抓实干,务求工作实效;保持谦虚谨慎,始终严于律己;发挥模范作用,当好青年表率;加强制度建设,完善保障措施。各级团干部要主动深入基层,服务青年,县以上团的领导干部每年要定期到基层有针对性地进行调查研究,研究和解决基层建设中带有普遍性的问题,总结和推广新经验,对基层建设进行分类指导,结合基层实际提出建设规划和措施。建立团干部联系团员青年制度,团的各级领导班子成员和机关干部每人要固定结对联系一名基层团员青年。

二、坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,加强团干部选拔配备工作

3.保证团组织必要的工作力量。根据《团章》规定,凡是有团员三人以上的基层单位,都应当建立团的组织,设置团的机构、配备团的干部。各级团组织要在党领导下独立自主、创造性地开展工作。各级党委不得把团组织的机构撤销、合并或归属于其他工作部门。具有行业或系统管理职能的党政机关和乡镇、国有企事业单位、大中专院校、城区街道等基层团组织,应配备专职团干部。在校学生数在1万人以下的学校,校团委专职团干部的配备不得少于5人;1万人至2.5万人的学校,不得少于9人;2.5万人以上的学校,不得少于12人。国有企业单位青年职工在500人以上的,团委应设置一名至两名专职或以共青团工作为主的团干部;青年职工在1000人以上的,应配备两名至三名专职或以共青团工作为主的团干部;青年职工在3000人以上的,至少要配备两名专职团干部和两名至三名以共青团为主的团干部;青年职工在5000人以上的,由企业党组织按照比例适当增加团干部职数。

4.高标准选拔配备团干部。按照德才兼备的原则,把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻干部和青年人才选配到团的岗位上。团的各级干部,必须是中共党员或共青团员。县以上团的领导班子成员,应为中共党员,具有大学以上文化程度;乡镇、街道办事处团委书记应为中共党员,具有大专以上文化程度。省辖市团委书记、副书记一般不超过35周岁,最高不超过38周岁;团县(市、区)委书记、副书记一般不超过30周岁,最高不超过33周岁。换届时,团的各级领导班子成员年龄应从严控制。科级以下专职团干部任职最高年龄一般不超过33周岁,处级专职团干部任职最高年龄一般不超过38周岁。如因工作调动出现基层团组织书记、副书记空缺时,应在三个月内配齐。

5.拓宽团干部选拔配备渠道。在党组织领导下,进一步开阔视野、拓宽渠道,积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等办法,选配团干部。积极探索基层党组织负责人和班子成员兼任团委(总支,支部)书记的选配方式,重点做好城乡基层团委(总支,支部)书记的选拔配备工作。在团支部中大力推行团干部直选,乡镇、街道等基层团委在认真总结试点经验的基础上,进一步规范直选工作的规则和程序。大力推行基层团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大学毕业生等选配方式。要结合乡镇、街道和行政村、社区党组织的调整和设置,培养和选拔优秀的青年党员、团员担任团的书记或由33周岁以下的党政班子成员兼任。

6.认真落实好团干部的政治经济待遇。各级团组织的书记、副书记应按同级党组织(行政)职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备,并享受相应的政治、生活待遇。各级党委在提名党委委员候选人时,应考虑同级共青团的党员负责人。认真贯彻、落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位的团的委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。

7.加强团干部后备队伍建设。适应团干部流动相对较快的特点,将团干部的培养、使用和输送有机结合起来,以各行各业的优秀青年人才为重点,加强青年党团员骨干队伍的培养,保证团组织充足的后备力量。各级党组织要从战略和全局的高度出发,努力培养和造就新世纪高素质的青年合格人才,不断巩固、壮大党的后备力量,确保党的事业后继有人。要按照有关规定,建立团的领导班子后备干部名单,对团的后备干部实行动态管理,有针对性地加强培养锻炼,积极创造条件,及时把思想好、能力强、素质高、作风正、有培养前途的优秀年轻干部选拔到团的各级领导岗位上来。

三、按照“党放心,青年满意”的要求,加强团干部教育、培养和管理工作

8.坚持和完善团干部协管制度。按照团干部双重管理的管理规定,团干部的管理,以同级党委管理为主,上级团委协助管理。团组织协助管理的范围一般为下一级团组织的书记和副书记。协管的主要职责是:对领导班子的配备、调整提出建议;协助做好领导班子思想作风建设;协助做好团的领导干部的考察、考核、政治审查、教育、培训和交流工作;协助做好后备干部选拔培养工作。各级党委在任免、调动同级团委书记、副书记时,应事先征求上级团委意见,按干部管理权限由同级党委发文任免调动,同时抄上一级团委备案。

9.加强对团干部的教育和培养。各级党组织要将团干部的教育培训纳入党的干部教育培训规划,有计划地安排团干部到党校和其他教育培训机构学习进修。团组织要建立和完善团干部教育培训制度,按照分类实施、分级负责的原则,加强和改进团干部教育培训工作。要发挥省团校在团干部教育培训中的主阵地作用,加快改革建设步伐,努力实现跨越式发展。有条件的市、县(区)要建立团校,乡(镇)、街道、学校应建立业余团校。新任团干部一般应经过团校培训。探索依托党校建设团校、远程教育、网络教育等新的方式,建设稳固的团干部教育培训阵地,完善团干部教育培训体系。进一步健全团干部上下交流、轮岗交流和挂职锻炼制度,有计划地选调团干部到党政机关、企事业单位和发达地区交流锻炼,提高团干部的综合素质。

10.完善团干部管理机制。各级党委组织部门要加强对团的领导班子及其成员的考核工作,考核中要广泛听取基层团组织和团员青年的意见。各级团委要对下一级团组织实施工作目标管理,建立和完善团的工作年度考核制度,并将考核情况及时反馈给被考核团组织的同级党组织,为党组织考察、使用团干部提供依据。各级党委每年要听取一次至两次团委班子关于团的工作情况的专题汇报,讨论共青团工作,并对加强班子建设、促进共青团工作和青年工作发展提出建议和要求。

11.做好团干部的转岗输送工作。各级党委组织部门要把团干部的转岗输送纳入干部管理工作之中,有计划地做好团干部的转岗工作。对团委领导班子成员的转岗要与同级领导班子选拔配备有机结合起来,注意保持团的工作的连续性;对到(超)龄团干部的转岗,要根据本人条件和工作需要,给予妥善安排;对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力和培养前途的优秀团干部,要大胆提拔使用或重点培养。

四、坚持规范化要求,加强团的各级委员会和领导机关建设

12.做好各级团组织换届工作。各级团组织的换届工作,在同级党组织和上级团组织的领导下进行。各级党组织换届时,要同时考虑团组织换届问题,对团的领导班子进行相应调整和充实。要以选好配强团组织的书记、副书记为重点,优化结构,形成梯次,从整体上选配好团的委员会。团省委委员、候补委员提名人选的平均年龄一般不超过30周岁,最高应不超过40周岁;常委提名人选平均年龄一般应不超过35周岁。省辖市级团的委员会成员提名人选的平均年龄一般不超过28周岁,最高应不超过38周岁;常委提名人选平均年龄一般应不超过33周岁。县级团的委员会成员提名人选的平均年龄一般不超过26周岁,最高应不超过36周岁;常委提名人选平均年龄一般应不超过31周岁。县级以上委员会和常委会成员提名人选中,一般应具备大专以上文化程度。团的各级委员会任期按《团章》规定,届满应按期进行换届选举,需要提前或延期的,应报同级党组织和上一级团组织批准,延长期限不超过一年。各级团组织要有计划地开展集中统一换届工作。团的地方各级委员会的组成,必须经同级党的委员会和上级团的委员会批准。团的基层组织的选举结果须报同级党组织和上级团组织批准。

13.加强团的委员会建设。进一步加强民主集中制建设,建立健全团的各级委员会议事规则和工作制度,并认真落实,充分发挥团的各级委员会在团的工作发展中的领导职能。团的重大工作的决策和部署,必须经过委员会或常委会研究决定。县以上团的领导班子要按照党员领导干部民主生活会的规定,每年至少召开一次民主生活会,听取群众意见,认真开展批评和自我批评,努力在领导班子中形成积极向上、团结和谐、务实进取的氛围。团的下一级领导班子民主生活会的情况,应报上一级团委备案。团的地方各级委员会每年召开全体会议应不少于一次,基层团的委员会每年召开全体会议应不少于两次。团的各级委员会成员要切实加强对共青团和青少年工作的调查研究,健全委员联系青年制度,保持与所代表的地区和单位团员青年的密切联系,正确反映团员青年的意见和意愿。

14.加强团的领导机关建设。进一步巩固党员先进性教育和团员意识教育活动的成果,以加强和改进团的作风建设为重点,切实加强机关效能建设和干部管理,把团的各级领导机关建设成为勤于学习、善于创造、甘于奉献的青年机关。积极推行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等工作目标管理和岗位责任制度,切实加强团的领导机关作风建设,增强团干部对青少年的感情和对工作的激情。坚持和完善团的领导机关抓基层联系点制度,团省委的各部门及省辖市团委要直接抓五个以上的基层组织,县(市)级团委要直接抓两个以上的基层组织,为其提供具体的指导和帮助。积极探索和推行适应青年的新的工作载体,不断增强团的领导机关与团员青年的联系,服务团员青年成长发展。

加强共青团干部队伍建设,意义重大。各级党组织要从全局和战略的高度,进一步加强和改善对共青团的领导,切实抓好团的干部队伍建设。各级团组织要在党组织的领导下,努力建设“为民,务实,清廉”的高素质团干部队伍,团结、带领全省广大团员青年,为全面建设小康社会作出积极贡献。

 

安徽凤阳县出台一系列优惠的政策

吸引大学生创业

 

2006年初,凤阳县为了鼓励大学生创业,给予每个大棚6500元的补贴和1万元的政府贴息贷款,最初来创业的3名大学生每人都建起了3个大棚。2006年12月,凤阳县政府33号文件规定,次年加入小岗村种植双孢菇的大学生每个人新建5个享有同样优惠政策的标准棚,每个棚6000元财政补贴、1万元财政贴息贷款。

 

共青团安徽省委组织农村青年

参与合作经济组织培训工作

 

安徽团省委联合省农委出台了《关于组织农村青年积极参与合作经济组织建设暨农村青年培训工作的意见》,努力推进农村青年合作经济组织建设。

文件要求各县(市、区)团组织要与农业部门密切配合,结合各地实际每年要培育5个左右由青年致富带头人领办的农村合作经济组织;每个乡镇团委培育和联系1个农村合作经济组织。目前安徽省已建农村青年中心150余个,各地在农村青年中心所辖协会基础上,建立覆盖范围更广、带动辐射能力更强的农村合作经济组织,为加快农村合作经济组织发展奠定基础。“鼓励和引导多主体创办、多形式发展。一是青年农民合作创办。二是企业创办。三是基层农业服务机构组织领办。四是集体经济组织创办。”“各级团组织要积极会同农业部门共同制定切实可行的培训计划,定期举办青年农民合作经济组织负责人培训班;全省性的培训班每年举办1-2次。”“各级团组织要加强新型农村青年培养,积极配合农业部门开展‘阳光工程’培训,向县(市、区)农委推荐符合资质的培训机构,组织农村青年参加培训,指导培训机构和中介组织做好农村青年转移就业工作。”

 

江西省委组织部和共青团江西省委

出台《关于加强和改进全省

“党建带团建”工作的意见》

 

2007年11月,中共江西省委组织部和江西团省委联合下发了《关于加强和改进全省“党建带团建”工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》对各级党组织深化“党建带团建”工作提出了一系列明确要求。

一是要建立和完善“五带一优化”工作机制。要进一步采取有效措施,建立和完善“带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展,优化工作条件”的工作机制,切实把团建工作纳入党建工作整体格局,把团建的目标任务纳入党建的目标任务,把团建工作检查考核纳入党建工作检查考核之中。

二是要积极指导团组织开展换届工作。通过团组织换届,对团的领导班子进行相应调整和充实,把优秀年轻干部和青年人才选拔到团的工作岗位上来。规定市级团的委员会成员提名人选的平均年龄一般应不超过28周岁,提名人选最高年龄一般应不超过38周岁,常委会成员提名人选平均年龄一般应不超过33周岁。

三是要认真做好团干部转岗输送工作。以换届工作为契机,把团的领导机关中层干部转岗输送工作纳入党委和党委组织部门对干部的调配管理工作中,妥善、合理地做好转岗工作,保持团干部的合理流动。各级党委组织部门要高度重视团干部的转岗输送,在换届前,把团干部转岗与团的领导班子配备一并研究,作出合理安排。

四是要不断加强团员队伍建设。要求各级党组织积极指导团组织加强团员教育管理,坚持用马克思主义中国化最新成果教育引导广大团员,保持团员队伍的先进性。各级团组织要按照“党建带动、实践育人”的要求,组织动员广大团员积极参与形式新颖、内容丰富的主题实践活动,不断增强团员队伍的生机与活力。要适应新形势的要求,扎实推动团籍管理的转变,积极探索流动团员有效管理的新机制。

 

江西宜春市委组织部和共青团宜春市委出台

《关于开展“四同步”活动进一步加强和改进全市“党建带团建”工作的实施意见》

 

江西宜春市委组织部和共青团宜春市委于2008年1月18日下发了《关于开展“四同步”活动进一步加强和改进全市“党建带团建”工作的实施意见》。

“四同步”即:(1)加强对团建工作的领导,切实做到“党团工作同步议”;(2)积极探索党团资源“共建共享”途径,切实做到“党团阵地同步建”;(3)突出抓好团员队伍建设,切实做到“党团队伍同步抓”;(4)实施“一卡二述三评”管理,切实做到“党团绩效同步评”。

 

共青团江西万载县委

建立新农村青年服务中心

 

江西省万载团县委联合县委组织部出台了《关于在全县建立新农村青年服务中心进一步加强党建带团建工作的实施意见》,计划“在全县农村每个乡镇(街道)建立1个乡级新农村青年服务中心,每个行政村建立1个村级新农村青年服务中心。”“新农村青年服务中心以专兼职团干部和农村青年积极分子为工作骨干,面向广大农村青年开展活动和提供服务。可依托乡镇(街道)文化站(中心)、广播电视站(中心)、农民文件中心、村办公场所等已有的固定场所建立,有条件的也可单独建立;具体做到‘四个一’、‘两统一’:即新农村青年服务中心必须配备一间办公室、一间活动室、一部固定联系电话、一台电视机,有条件的地方可配备电脑及其他设备;新农村青年服务中心统一工作章程,统一有关制度。”“新农村青年服务中心实行会员制。会员由40岁以下、热心参与新农村青年服务中心活动、承认并遵守新农村青年服务中心章程和工作制度的农村青年自愿申请加入组成,会员发给会员证。新农村青年服务中心设主任1名、副主任2-4名、委员若干名,在当地党组织领导和团组织指导下负责新农村青年服务中心的日常工作。根据新农村青年服务中心工作职责,可内设综合事务、产业协会、培训就业、文体活动、对外联络等小组。主任、副主任、委员由会员代表会议选举产生,每届任期两年。”“新农村青年服务中心日常运转采取公益性无偿服务与市场化运作相结合的办法进行运作,具体由新农村青年服务中心开展低偿服务收取服务费、经营活动收益和社会捐助及乡、村两级组织相应支持这几部分组成,通过这种方式,逐步实现自我‘供血’,保证新农村青年服务中心可持续发展。”

 

共青团山东德州市委

加强农村基层团组织建设

 

山东省德州团市委联合市委组织部下发了《关于深化党建带团建进一步加强农村基层团组织建设的意见》,进一步深化基层团建工作。

《意见》要求要围绕增强团组织服务党政中心工作、服务青年成长成才的意识和能力这条主线,做到“三同”、“四好”、“五有”。“三同”即:同规划,把团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑;同推进,把团建任务纳入党建任务统一部署和实施;同考核,把团建考核纳入党建考核统一检查和评比。“四好”即:创建一大批班子建设好、主题活动好、组织建设好、阵地建设好的“五四”红旗团委(支部)。“五有”即:有一个好的领导班子,尤其是有一个深受团员青年信赖的书记;有一套规范明确、行之有效的规章制度;有一系列服务党政中心工作和青年成长成才的具体工作;有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍;有保证团的工作正常开展的经费和活动阵地。在工作推进上,力争用三年时间,使“五有”乡镇(街道)团委达到总数的90%以上,“五有”团支部达到总数的70%以上,建成1000个农村团建示范单位,培养1000名优秀农村团干部,举荐一大批优秀青年人才。

在具体工作推进措施上,《意见》要求:

(一)加强党建带团建工作机制建设。突出抓好三项制度:一是党建带团建领导责任制度,党组织主要负责同志是党建带团建第一责任人,要定期听取团的工作汇报,及时帮助解决工作中的困难和问题。二是党建带团建目标管理责任制度,党委组织部门要会同同级团组织探索党建带团建目标管理责任制,将其内容列入基层党建考核体系。三是党建带团建督促检查制度,各级党委要将党建带团建工作纳入党建督导范围,并吸收团组织参与工作督查。

(二)加强和改进农村基层团组织建设。创新团的组织设置形式,加强整建“软、散、瘫”基层团组织工作,可根据实际撤并不能独立开展工作的村级团支部,与小康村、中心村联合建立团组织。加强流动团员的组织建设,建立流动团员青年台帐和服务中心,为其提供技能培训、权益保障等服务。民营企业及新型经济社会组织凡建立党组织的均应建立团组织;青年集中但尚不具备建团条件的,要先建设青年中心,为建团打好基础;在管理上,以所在地的乡镇团委管理为主。高度重视农村中学团建工作,乡镇团委要加强对学校团建工作的领导。创新团的工作内容。要着眼建设服务型团组织,加强农村青年合作经济组织或返乡青年创业联谊会等团的外围组织建设,并以此为主要载体,着力建好农村青年中心,到2006年底,各乡镇团委和小康示范村、中心村都要建成青年中心;要深入推进青年奔小康行动,开展好贷款扶持、技术培训、就业转移、文化艺术节等重点工作。要创新团的活动、领导、资源获取等方式方法。

(三)加强团干部队伍建设。做好团干部的选拔与配备工作。要稳定团组织的机构设置和人员编制,足额配备团干部,在机关事业单位调整改革中,不能把团组织撤销、合并或归属于其它部门。各级党委在任免、调动同级团组织正副书记时,要在与上级团委充分沟通协商后,按干部管理权限办理有关手续。要规范团组织按期换届选举工作,严格按照团章要求配齐配强团干部,特别是在年龄、学历、职务、职数等方面要按照文件规定把好关,出现缺额时应在半年内配齐,确有特殊情况的要及时与上级团组织沟通。县乡团委正副书记要从优秀选调生或其他有基层工作经验、具有大学及以上学历的优秀青年干部中选拔,村级团支部书记应重点考虑政治素质和文化程度高、能够带领群众共同致富的优秀青年。要拓宽选拔渠道,推进县乡村团组织负责人公开选拔、选举工作,探索从行政村、企业团干部中选配不占编制、只享受政治荣誉的乡镇团委副书记做法,及时吸收符合条件的村团支部书记入党和进“两委”,或从符合条件的村“两委”干部中选配团支部书记。要确保按要求将共青团系统选调生充实到县、乡团委。要抓好共青团后备干部队伍建设,各级团的领导班子要按照1:1的比例,建立后备干部名单。加强团干部的管理与使用。要把基层团干部纳入农村干部党员星级化管理体系,并探索其管理方式。新任团干部应参加任职前培训,任职期间至少要参加一次上级组织的轮训;乡镇(街道)团干部的培训要纳入党政干部培训计划。县级团委每年至少要组织一次基层团干部培训班;各级党校中青班要注意加强对团干部的培养。要通过挂职、交流等形式,选派团干部到基层、经济部门或上级挂职锻炼,提高其综合素质和工作能力。要按规定落实团干部政治、经济待遇,获得市“十佳”乡镇团委书记荣誉称号的应当是乡镇党委委员;要以多种方式解决好村团支部书记的报酬问题。要强化团干部协管工作,各级团委要建立健全团干部个人档案、谈话诫勉、工作考核制度;上级党委组织部门和团委要对下级团的领导班子进行年度工作考核,其结果要向所属党政领导通报并归入个人档案,作为各级党组织考核团的工作和选拔任用团干部的重要依据;要高度重视团干部转岗工作,对综合素质好、工作实绩突出、有发展潜力的优秀团干部,要大胆提拔重用。

(四)努力发展壮大团员和青年党员队伍。一是加强农村团员青年思想政治教育工作。各级党组织负责同志要积极为团员青年上党课、作报告;基层党组织开展党内学习教育培训时要吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。创新农村团员青年思想政治教育形式,发挥其在急难险重任务中的突击队作用。二是加大农村团员和青年党员发展力度。要大力发展农村团员,农村团员占青年比例要不低于15%;高度重视在农村中学中发展团员,团员占中学生比例要保持在30%左右。各级党组织要高度重视农村发展党员工作,重点培养那些政治素质好、文化程度高、致富能力强并能够带领群众共同致富的优秀青年入党。要认真落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和35周岁以下青年入党要由团组织出具意见的规定,使推优入党与发展青年党员工作相衔接。三是做好团员管理工作。着力开展好团员意识教育活动,加强档案管理等基础工作,促进团的规范化建设。加强流动团员管理,做好团员的组织关系接转工作。

(五)加强和改善团的工作阵地建设。各级党委政府要将农村青年中心、青年创业和转移就业服务中心、青少年维权中心、青少年开放式书架、青年科技示范基地等共青团工作阵地建设列入本地‘十一五’发展规划,采取财政补助一点、社会支持一点、团组织自身筹集一点的办法解决有关经费问题。要发挥好农村党员干部远程教育网络和教育培训机构的阵地作用,为青年提供有效服务。

 

共青团山东冠县县委

在农村“两委”选举中加强农村共青团组织建设

 

山东省冠县团县委联合县委组织部共同下发《关于在农村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的意见》,抓住农村“两委”换届时机,巩固和加强农村团的建设。

《意见》要求,各乡镇党委、村“两委”班子要将村团组织的换届选举工作纳入村“两委”换届的统一部署,配套进行村团组织的统一换届改选,实现与村“两委”换届有序衔接,推动村团支部的整体优化。各乡镇团委、农村团支部要把这次村“两委”换届选举工作作为实施党建带团建、加强团的基层组织建设、巩固党的青年群众基础的重要契机,积极争取,主动配合,确保冠县农村“两委”换届选举中团组织改选工作顺利进行。《意见》强调,在农村“两委”换届选举工作中,要实行交叉任职,积极在村“两委”班子中选拔相对年轻、热心青年事业的同志兼任村团支部书记,加强农村团的基层组织建设。

 

湖南石门县委在党建带团建工作中

出台四项政策规定

 

一是明确规定各乡镇团委书记由乡镇党委委员兼任。2004年以来,县委组织部在发文任命乡镇党委组织委员时,在任职文件中明确规定其兼任乡镇团委书记,从组织上保障了团的工作顺利开展。二是把各乡镇共青团工作纳入乡镇双文明建设目标管理考核体系。2007年,经县委常委会讨论通过,将共青团工作增加为乡镇双文明建设目标管理考核的内容,这对乡镇共青团工作有较大促进。三是明确规定分管共青团工作的县委领导要出席团的重要活动。不论工作多忙,对于团县委的重要会议和活动,分管的县委常委和相关领导均应参加。四是明确要求村支两委班子里必须配备一名35周岁以下的同志兼任村团支部书记。

 

河南出台一系列优惠政策

引导毕业生下基层

 

2007年12月,河南省出台一系列政策积极引导大中专毕业生到基层工作。相关文件规定,高校毕业生到乡(镇)工作的,可提前执行转正定级工资。到基层事业单位工作的全日制博士、硕士,可按特殊职位考录,简化程序,专业技术职务可直接聘任。县、乡党政机关在编制限额内接收全日制博士、硕士,依据德才条件,可分别享受副县级和正科级工资、福利待遇。“凡省、市、县党政机关和事业单位工作人员编制出现空额时,要优先录用或招聘有2年以上基层工作经历的高校毕业生。省级党政机关考录公务员,录用具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的比例不低于50%,以后可逐年提高。今后在选拔县处级以上党政领导干部时,要注重从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。”

为更好地实施大学生志愿服务贫困县计划,河南省决定每年选拔200名高校毕业生到国家和省定贫困县的贫困乡从事为期2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。毕业生在志愿服务期间,可兼职或专职担任所在乡团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务。服务期满报考公务员、省属高校研究生和成人专升本,可以通过适当增加分数以及其他优惠政策,优先录用或录取

 

河南平顶山市委组织部与共青团

平顶山市委联合下发《关于在大学生村

干部中选任共青团干部的通知》

 

 

 团平顶山市委积极争取党政支持,与市委组织部联合下发了《关于在大学生村干部中选任共青团干部的通知》,全面盘活农村基层团干部队伍建设。目前,全市2637名大学生村干部全部兼任了所在村的团支书。

 

中共湖北省委出台《关于进一步加强和改善

党对共青团和青年工作领导的意见》

(2007年2月4日)

 

全文如下:

为进一步巩固和扩大党的青年群众基础,构建社会主义和谐社会,充分发挥青年在社会主义现代化建设中的生力军作用,团结和凝聚全省广大青年为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点而努力奋斗,现就进一步加强和改善党对共青团和青年工作的领导,提出如下意见。

一、把握新形势下共青团和青年工作发展的方向和要求

1.充分认识新形势下做好共青团和青年工作的重要意义。青年工作是党的群众工作的重要组成部分,共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带,是党的青年工作的核心力量。在全面建设小康社会的关键时期,青年选择、青年群体结构、青年需求正在发生深刻变化,西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋一刻也没有放松,重点指向青少年一代。做好新形势下的共青团和青年工作,对于促进青年一代的健康成长,确保党的事业后继有人;对于扩大党的青年群众基础,巩固党的执政地位;对于推动我省经济社会发展,实现湖北振兴崛起的奋斗目标,都具有十分重要的意义。各级党委要站在全局和战略的高度,进一步加强和改善对共青团和青年工作的领导,努力把全省共青团和青年工作提高到一个新水平。

2.正确把握新形势下共青团和青年工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕培育“四有”新人的根本目标和任务,坚持正确的政治方向,坚持以社会主义核心价值体系引领青年思潮,把握当代青年特点和青年工作规律,发挥共青团作为党的助手和后备军作用、国家政权的重要社会支柱作用、党联系青年的桥梁和纽带作用,更好地团结青年、教育青年、引导青年、服务青年,全面提高青年的素质,动员组织广大青年为全面建设小康社会作贡献。

3.明确加强和改善党对共青团和青年工作领导的总体要求。坚持加强党的领导与支持共青团依照法律和团章独立自主开展工作相统一,坚持体现党的要求和照顾青年特点相统一,坚持发挥共青团在青年工作中的核心作用与调动各方面积极性相统一,按照党总揽全局、协调各方的原则,构建“党委领导、政府支持、共青团组织实施、社会广泛参与”的青年工作格局。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中,通过各级党委、政府和全社会的共同努力,共青团和青年工作的内容和方式进一步完善,共青团团结教育青年、参与民主政治和社会监督、代表维护青年具体利益的社会职能进一步实现,青年成长发展的环境进一步优化,党与青年群众的联系更加紧密,青年在经济社会发展中的生力军作用得到充分发挥。

二、健全和完善党对共青团和青年工作的领导机制

4.坚持和完善党领导共青团和青年工作的各项制度。党的领导是做好青年工作,推动共青团事业健康发展的根本保证。各级党委要充分认识青年工作的重要意义,高度重视、热情支持共青团工作,切实加强和改善对共青团和青年工作的领导。县以上党委每届任期内要召开一次青年工作会议,研究决定一个时期共青团和青年工作的方针和任务;党委常委会每年至少要听取一次共青团工作情况的汇报,及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和问题。把加强和改善对共青团和青年工作的领导纳入各级党委领导班子目标责任制,定期进行考核。共青团重大事项要及时向党委请示报告,保证党组织的决定在团组织中得到贯彻落实。县以上团委负责人一般应分别作为同级党委委员、人大常委会委员和政协常委候选人。团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位的团委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。

5.坚持和完善共青团组织受同级党委和上级团组织双重领导的体制。各级党委在对共青团实行思想、政治和组织上领导的同时,要支持共青团执行上级组织的决议,依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。建立和完善团的上级组织对下级组织的工作实行目标管理和年度考核的制度,并将考核情况及时反馈下级党组织。各级党组织在任免、调动同级团组织的书记、副书记时,应按照规定做好任后备案工作,及时向上一级团组织通报情况、交换意见。各级团组织对下一级团的领导班子成员有教育培养的责任,对他们的任免、调动可向其所在地区和单位的党组织提出建议。

6.健全和完善政府指导、管理、协调青少年事务的机制。各级政府要在青少年事务管理中发挥主导作用。通过制定和落实有关政策、法规和规划,为青少年全面发展、健康成长创造条件。各级政府每年至少专题研究一次与青少年问题相关的工作,帮助解决有关问题。政府工作报告中要有本地区青少年发展方面的内容。支持共青团完善社会职能、协助政府管理好青年事务。县和县以上政府建立青少年工作协调委员会,指定一位负责人加强同共青团的联系,将青少年的教育、就业、参与、维权等社会性事务更多地交由共青团办理,并给予必要的政策支持。

三、发挥共青团在服务大局服务青年中的积极作用

7.充分发挥共青团在加强青少年思想教育中的作用。发挥共青团在组织引导青少年自我学习、自我教育、自我提高方面的优势,广泛开展各种学习实践活动,指导和帮助广大青少年学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,坚定理想信念,弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。坚持面向青少年开展社会主义荣辱观教育,开展群众性精神文明创建活动,发挥青年引领风气之先的作用。通过加强共青团的组织建设、队伍建设、阵地建设等途径,发挥共青团在未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作中的重要作用。把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局,加强中学团组织建设。把少先队工作纳入教育发展规划,坚持全团带队,积极支持少先队开展活动。高等学校团组织要充分发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势,指导学生会、研究生会,依托班级、社团等组织形式,针对大学生特点开展生动有效的思想政治教育活动。

8.充分发挥共青团培养、凝聚青年人才的作用。按照“人才强省”战略和“党管人才”原则的要求,将青年人才工作作为人才工作的重要组成部分,纳入各级党委和政府的中心工作统一规划。发挥共青团在广大青年中的政治和组织优势,采取有效措施,全面提高青年思想政治素质、创新能力和劳动技能,建设高素质的青年人才大军,组织动员青年为经济发展作贡献。对共青团开展的青年技能培训、自主创新、就业创业、社会实践和支教、支农、支医、扶贫等活动,给予资金、技术、项目、政策等方面的支持。制订扶持青年特别是大学生就业创业的政策,千方百计扩大青年就业。落实博士服务团、“大学生志愿服务西部计划”等项目的相关政策和待遇,引导青年在实践中成长发展。通过加强培训和实践锻炼,努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、素质全面的高校学生干部队伍。完善优秀青年人才的激励机制。对青年五四奖章、十大杰出青年等各类青年典型按有关规定落实相应的待遇和给予奖励,及时向组织、人事部门和社会各方面提供人才信息和推荐意见,建立促进青年人才脱颖而出的机制。

9.充分发挥共青团代表青年参与国家政权建设和社会事务管理的作用。各级党委、政府及有关部门,在研究制定经济社会发展规划和涉及青年群众的法律法规、重大政策措施时,要吸收共青团和青年代表参加,听取他们的意见。各地区、部门和单位设立的涉及青少年权益的专门机构,要吸收共青团代表参加。进一步畅通青年参政议政的渠道。共青团和青年代表在各级人大代表、政协委员中应有一定比例。支持和指导共青团提出有关青少年的立法建议,参与《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《湖北省青年志愿服务条例》等法律法规的贯彻实施、监督检查。加强对青少年工作的研究,建立青少年生存发展状况的社会调查系统和评价指标体系。做好青年社团管理指导、青少年违法犯罪综合治理的归口管理等工作。发挥共青团在政务公开、厂务公开、村务公开中的监督作用,引导青年积极参与基层民主建设。

10.充分发挥共青团维护青少年合法权益的作用。加强青少年维权实体建设和机制建设。支持和指导各级未成年人维权服务中心、青少年法律援助中心、“青少年维权岗”、12355青少年服务台开展青少年维权和服务活动,加强法律援助,切实维护好青少年的合法权益。各级党委、政府及有关部门要采取措施帮助解决青年就业、就学、维权等方面的实际困难,支持共青团开展各种扶助活动,为下岗失业青年、城乡低收入青年、进城务工青年、残疾青少年、辍学青少年、失足青少年和经济困难学生、农村留守儿童等困难和特殊群体提供服务。将预防青少年违法犯罪工作纳入各地社会治安综合治理考核范围,支持共青团在预防青少年违法犯罪工作中履行职能,发挥组织协调作用,推进实施“青少年违法犯罪社区预防计划”,做好重点青少年群体的教育和管理工作,预防和减少青少年违法犯罪。

四、坚持党建带团建,进一步加强共青团组织建设

11.建立和完善党建带团建的工作机制。把基层团的建设纳入基层党的建设的总体格局,把团建的目标任务纳入党建的目标任务,把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核,以党的建设带动团的建设。通过完善党建带团建工作目标责任制、联席会议制度、工作考核制度,不断优化基层团组织的工作条件,努力把基层团组织建设成为政治坚定、组织有力、基础牢固和充满活力的先进青年的群众组织。每年对党建带团建工作进行总结和考核,并将团的建设和团的工作作为评选表彰先进基层党组织的重要内容。各级党组织换届时要同时考虑团组织的换届问题,对团的领导班子进行相应调整和充实。大型企事业单位党组(党委)应建立青年工作机构,加强对青年工作的指导和联系。

12.重视和加强共青团基层组织建设。根据党章、团章规定建立团的组织,设置团的机构,为共青团独立自主开展工作提供组织保障。强化基层党组织对同级团的组织建设的领导责任,凡是建有党组织、符合建团条件的单位,党组织负有建立团组织的责任;未建立党组织,但具备建团条件的,上级党团组织负有建立团组织的责任。要巩固和加强农村、企业、机关、学校的团组织建设,抓好新经济组织、新型社会组织、社区中的共青团组织建设,积极在外出流动青年中建立团组织,扩大团组织的覆盖面。指导团组织加强团员教育管理,抓好团员素质提高和适龄青年的教育培养,保持团员队伍的先进性,发挥团员的模范带头作用。继续坚持28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定,真正使“推优”工作成为发展青年党员的主要渠道,使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。

13.积极构建广泛联系青年的桥梁纽带。支持青联、学联、少先队健全组织体系,发挥各自优势,加强同青少年的广泛联系。支持建立基层青联组织,国有企业、城市街道要积极探索建立青年工作委员会,整合各方面力量共同做好青年工作。进一步加强城乡青年中心建设,加强对各类青年社团组织的指导和管理,培育和发展各类青年中介服务机构,形成联系青年、服务青年的社会化体系。

五、进一步加强团干部队伍建设

14.坚持高标准选拔配备团干部。把团干部队伍建设纳入党政干部队伍建设和人才队伍建设的规划之中,通过积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等,拓宽团干部选拔配备的渠道,把优秀年轻干部和青年人才选拔到团的工作岗位上来。各级专职团委书记、副书记,应按同级党委(行政)职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备,并享受相应的政治经济待遇。探索和完善基层党组织负责人或班子成员兼任团委(总支、支部)书记的选配方式,采取35岁以下党政班子成员兼职和优秀年轻后备干部专职相结合的方式选拔配备乡镇、街道办事处团委书记;建制村和城镇社区团支部(总支)书记,由35岁以下的村(社区)党支部(总支)委员会或村(居)民委员会班子成员兼任,两委班子中没有35岁以下年轻干部的,应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔担任。兼职的基层团委(总支、支部)书记、副书记应享受相应的待遇。

15.切实加强团干部的教育培养。各级党委要认真贯彻《干部教育培训工作条例(试行)》,将团干部的培训纳入干部培训计划。党校应开办团干部培训班或把团干部纳入相应的青年干部培训序列,指导和支持团组织分级、分类开展团干部教育培训。湖北省团校要加强理论研究,充实师资力量,提高办学水平,在团干部教育培训工作中发挥主渠道作用。探索依托市、县两级党校建设团校的新方式,建立稳固的团干部教育培训阵地。进一步健全团干部上下交流、轮岗交流和挂职锻炼制度,有计划地选调团干部到党政机关、企事业单位和发达地区交流锻炼。

16.有计划地做好团干部的转岗输送工作。把团干部转岗输送工作纳入党委和党委组织部门对干部的调配管理工作中,努力形成党委组织部门统筹安排,团组织积极推荐的团干部转岗输送机制。团委班子成员转岗要有计划地进行,以保持团的工作连续性。把共青团领导机关中层干部的转岗纳入同级党委组织部门的干部交流计划,县以上团的机关,处级干部任职最高年限38岁,科级干部任职最高年限33岁,以保持团的领导机关干部队伍的活力。对到(超)龄团干部要根据本人条件和工作需要,及时按相应职级给予妥善安排。对综合素质好,工作实绩突出,有发展潜力和培养前途的优秀团干部,可提拔使用或重点培养。

六、为推进共青团和青年工作,促进青少年健康成长创造良好环境

17.为共青团和青年工作提供必要的经费保障。各级政府应将共青团和青年工作经费列入财政预算。县(市、区)政府要根据部门预算的有关规定,按照本地区6岁至28岁青少年人口数每人每年不低于0.3元的标准划拨共青团和青年工作经费,按项目列入财政预算,并随着经济社会发展水平的提高而相应增加。根据共青团承担社会事务不断增多的实际,按照建立“以钱养事”新机制的要求,对共青团开展的青少年思想教育、青年文化活动、青年文明号、保护母亲河、青年人才评选表彰、大学生社会实践、青少年法律援助、预防青少年违法犯罪、少先队工作等青少年工作项目和希望工程、青年志愿者等青少年公益事业,核拨必需的事业经费,列入财政专项预算,并建立与经济增长速度相适应的经费保障机制。各级党委应当划出一定比例的党费,由共青团组织用于开展青年党员、青年骨干的教育培训和青年人才培养工作。可以从精神文明建设、未成年人思想道德建设、校外活动阵地建设、社会治安综合治理等有关青少年工作经费中,划拨一定比例,支持共青团开展相关活动。机关、学校、企业、乡镇、街道团组织的工作经费,要根据35岁以下青年的人数,按照一定的标准拨给。

18.进一步优化青少年成长的社会环境。大力加强青少年法制教育。积极推进社区青少年法律学校、家长学校建设,按有关规定配备好中小学校法制副校长并充分发挥他们的作用。加大对文化市场、互联网上网服务营业场所、营业性社会文化场所的监管力度,加强校园周边环境整治,清除危害青少年健康成长的不良因素。健全少年司法保护制度,探索建立公、检、法、司办理未成年人案件相互配套的工作机制,切实保障未成年人的合法权益。加强青少年活动阵地的建设和管理。各级政府要将青少年活动场所建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划,统一布局,力争在“十一五”期间每个市州建有青少年宫,每个县(市、区)建有校外青少年活动场所。坚持青少年宫的公益性质,青少年宫建设和改造资金以各级政府投入为主,其运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,并实行支持发展的税收优惠政策。各类有利于青少年身心健康的文化、体育场所和公共活动设施,要进一步向青少年实行免费或优惠开放。

19.充分发挥各类宣传阵地在青年工作中的重要作用。宣传、理论、新闻、文艺、出版等部门要把握正确的宣传导向,营造良好的社会舆论氛围,为青少年提供丰富的精神食粮。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,加强对青年工作和具有时代特征的青年典型的宣传。政府有关职能部门要重视和加强对网络媒体的有效管理,使网络媒体更好地为青少年的健康成长服务。

 

湖北成立省政府青少年工作协调委员会

加强对青少年工作的领导和协调

 

为加强政府对青少年工作的领导和协调,支持共青团组织协助政府管理好青年事务,根据湖北省委青年工作会议精神和《中共湖北省委关于进一步加强和改善党对共青团和青年工作领导的意见》要求,省政府成立了青少年工作协调委员会,由省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、团省委等20个省直部门组成,副省长蒋大国担任委员会主任,省政府副秘书长李元江、团省委书记丁小强任副主任。青少年工作协调委员会办公室设在团省委,丁小强同志兼任办公室主任。委员会委员会将依照法律、法规,把青少年工作整体纳入政府职能范畴,围绕青少年教育、监督、管理、保护、发展等方面的综合性事项,履行服务和管理职能。委员会将通过制定青少年发展规划、贯彻实施青少年法规政策、统筹协调青少年事务,切实解决学习教育、身心健康、权益保护、犯罪预防、就业创业、恋爱婚姻等青年发展和青年民生问题,保障青少年合法权益。委员会还要对全省青少年生存、发展状况信息进行统计、分析和发布,及时向省政府提供决策咨询信息和对策建议。

 

广东省委办公厅下发《关于加强新形势下“党建带团建”工作的意见》

 

全文如下:

为深入贯彻“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,加强和改进党对共青团的领导,以党的建设带领和推动团的建设,增强团组织的生机和活力,巩固和扩大党执政的青年群众基础,为我省全面建设小康社会、更好地发挥排头兵作用提供坚强的组织保证,现就加强新形势下“党建带团建”工作,提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下"党建带团建"工作的重要性

青年是社会主义现代化建设的生力军,是国家的未来,民族的希望。共青团是党领导的先进青年的群众组织,是党的助手和后备军,是党联系青年的桥梁和纽带。共青团从其诞生之日起,就始终在党的领导下,发挥先锋突击队作用。在现阶段,共青团的主要任务是为了党的事业,密切联系青年群众,把广大青年紧密团结在党的周围,为全面建设小康社会共同努力奋斗。党团之间的特殊政治关系和共同使命,决定了团的工作是党的工作的一部分,团建是党建的组成部分,在加强党的建设的同时,必须重视抓好团的建设。加强“党建带团建”工作,是党加强对共青团领导的具体方式,是巩固和扩大党的青年群众基础的重要方法,是新时期党建工作的内在要求。

近年来,我省各级党组织把团的建设纳入党的建设整体格局,以党的建设带领和推动团的建设,做了积极的探索,创造了许多好的经验,取得了明显成效。但是,要清醒地看到当前“党建带团建”工作中存在的一些突出问题。有的地方和部门还没有形成切实有效的工作机制,工作力度不足;有的团组织班子建设不够健全,对团干部使用和培养的工作不够落实;在农村、社区、新经济组织和新社会组织(下称“两新”组织)等领域,团的组织建设还比较薄弱。各级党委要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度,在加强党建工作的同时,采取有效的措施,切实解决存在的问题,通过党建带团建,坚持党、团建设一起抓,切实提高党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力,使党、团组织始终保持蓬勃的生机与活力。

二、“党建带团建”工作的指导思想和目标任务

1.指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步加强和改进党对共青团的领导,通过强化党建工作,带动团的思想、组织、班子、队伍、作风建设和工作发展,不断优化团组织的工作条件,进一步增强党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力,把青年一代紧密团结在党、团组织的周围,确保党的事业后继有人、兴旺发达。

2.目标任务是:通过加强“党建带团建”工作,使基层团组织普遍达到“五个好”(班子好、队伍好、活动好、制度好、保障好)的要求,即有一个政治素质高、深受团员青年信赖的好班子,有一支充满活力,起模范带头作用的好队伍,有一批围绕党的中心工作、适合团员青年特点的好活动,有一套行之有效、健全规范的好制度,有促进工作开展的好保障。经过努力,逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的基层组织体系,构建创新发展能力更强、团员青年参与程度更高的组织运行机制,团的各项工作迈向新台阶。

三、“党建带团建”工作的主要内容

当前和今后一个时期,“党建带团建”工作的主要内容是:把团建作为党建的重要组成部分,在加强党建的过程中直接带领和推动团的建设,切实做到“六带一优化”,即带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带作风建设、带工作发展,优化工作条件。

1.带思想建设,加强党对共青团的思想政治领导。

各级党组织要牢牢把握团组织的政治方向。加强团组织的思想政治建设,始终带领团组织坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策,在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。党组织要切实加强对青年思想政治工作的领导。党组织主要负责人每年应给团员青年上一次党课或作一次形势报告,参加一次以上团的活动。保留团籍的党员要积极参加团的组织生活和活动,发挥模范带头作用,教育和影响广大团员青年。

各级团组织要在党组织的指导和帮助下通过多种形式做好青年思想政治工作。在广大团员中深入开展以学习实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动,深化“理想、责任、能力、形象”教育活动,不断增强团员的政治意识、组织意识和模范意识。充分发挥各级团组织在团结教育青年中的核心作用,通过开办青年业余党校、业余团校,举办报告会、研讨会、专题讲座等,组织青年学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,牢固树立和全面落实科学发展观,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。积极占领互联网思想政治工作新阵地,加强对网上虚拟青年社团的跟踪、研究和正确引导,充分利用网络开展适合青年特点的活动,深入了解掌握青年思想动态,为进一步做好新时期青年思想政治工作提供依据。

2.带组织建设,大力巩固和健全团的基层组织。

各级党组织对同级团的组织建设有直接领导责任。凡是已建立党组织,团员人数在3人以上的地方和单位,党组织负责建立团的组织;未建立党组织,但具备建立团组织条件的,上级党组织要负责建立团的组织。高等学校、机关、企事业单位团组织的工作机构,不得撤销、合并或归属于其他工作部门。从实际出发灵活设置团的基层组织,不断扩大团的基层组织覆盖面。积极探索新的组织运行机制,允许团组织的隶属关系和活动范围适当分离,引导和鼓励团组织发挥各自优势,联合开展活动。以创建“五四红旗团委”等活动为载体,推进团的组织建设,全面推动团的工作。

突出重点工作领域,有针对性地抓好团的组织建设。在农村,抓好镇、村两级团组织领导班子按期集中统一换届工作,按照“强镇带村”的思路加强镇级团委的建设,配齐配强镇、村两级团组织领导班子,积极推荐农村团支部书记进入村“两委”班子。加强社区团组织建设,建立街道团工委并配备好团工委书记,在居民区、集贸市场等功能社区中要根据团员队伍的情况建立团组织。加大“两新”组织的建团力度,各类经济开发区、高新科技开发区等"两新"组织较为集中的地方,要建立团委或团工委统筹推进团建工作。

各级团组织要加大工作创新力度,努力构建以青年中心为核心的联系青年的新型纽带,充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势,以项目化运行方式,构建"基层团委+青年中心"的新型基层共青团工作网络。在青年中心的团体会员中建立团组织,切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设,延伸团的工作“手臂”。

3.带班子建设,强化团干部的教育培养和管理。

各级党组织要加强共青团的领导班子建设,进一步优化团的领导班子结构。地级以上市团委、省直团工委、高校团委正、副书记在职最高年龄原则上不超过35岁,正、副书记中30岁以下的干部至少要有1名,女干部要有1名;县(市、区)级团委书记在职最高年龄原则上不超过33岁,正、副书记中25岁左右的干部至少要有1名,女干部要有1名;省、市级直属机关、事业单位和大中型企业、乡镇(街道)团委应至少配备专职书记或副书记1名,在职最高年龄原则上不超过32岁。

各级党组织要切实解决好团干部的政治、工作待遇问题。县(市、区)级以下团委书记、企事业单位的团委(团总支、支部)书记,是党员且适宜的,应吸收参加同级党委(总支、支部);是党员但未参加党委(总支、支部)的,按《中国共产党党章》规定,可以列席同级党的委员会(总支、支部)和常务委员会的会议。市、县(市、区)、街道和机关、企事业单位团组织的正、副书记,要按同级党委(行政)职能部门或下一级党组织正、副职干部条件配备,并享受相应的待遇。乡镇团委书记具备条件的要参加同级党委领导班子,在职期间享受相应的政治、生活待遇。

各级党组织要加强对团干部的培养。将团干部的培训纳入党政干部的培训规划,有计划地安排团委班子和中层干部参加各类培训。新任的市、县(市、区)级团委正、副书记任职一年内必须参加业务培训。有条件的地区和单位要选派机关团干部到基层或选调基层团干部到上级机关挂职锻炼。

各级党组织要有计划地做好团干部特别是团委领导班子和机关中层干部的培养输送工作。团委领导班子成员的任期一般为一届,最多不超过两届。省、市、县(市、区)级团委机关中层干部最高任职年龄分别为37岁、34岁和32岁。对于接近或达到最高任职年龄的专职团干部,团组织要主动向党组织举荐,党组织要及时安排转岗,对于特别优秀的要给予重用。

4.带队伍建设,为党组织输送新鲜血液。

各级党组织要把团组织的“推优”工作纳入到发展青年党员工作规划。认真落实“28岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定。指导团组织完善和规范"推优"工作制度和程序。团组织向党组织推荐入党对象,要按照《中国共产党章程》规定的党员基本条件进行严格的考察和审核,并经过团员大会民主推荐、团支部同意和上级团组织审核等程序。党组织要做好推荐与发展青年党员的衔接工作,凡经团组织推荐的入党培养对象,党组织应及时列入考察计划,需要进一步培养、教育的可以列为入党积极分子。

各级党组织要协调有关部门,支持和帮助团组织加强团员队伍建设。各级团组织要加大发展团员工作力度,特别要加强在农村、中学、社区和“两新”组织中发展团员工作。进一步创新团员管理方式。按照流入地和流出地管理相结合,以流入地管理为主的原则,重点解决好流动团员管理问题。流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法。流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到制等形式,主动与本地区的流动团员建立联系,实现流动团员管理社区化。创新团籍管理,允许团员组织关系和参加团的活动适当分离。进一步提高团员管理信息化水平,积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。

各级党组织要加强对青年人才工作的领导。重视对优秀青年人才的培养教育,将共青团青年人才工作纳入党政人才工作的统一规划。各级团组织要按照人才强省战略的要求,大力实施青年人才计划,紧紧抓住培养、凝聚、举荐、配置等环节,深入开展青年科技创新行动、青年文化行动、青年志愿者行动等活动,建立青年人才信息库、共青团人才信息网等平台,积极做好各类青年人才的凝集、推荐工作,促进更多的优秀青年人才脱颖而出,为青年人才建功立业、展示才华提供更多的机会和舞台。

5、带作风建设,引导团员青年继承发扬党的优良传统和作风。

各级党组织要影响和带动团组织和团干部继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎等优良传统和作风。借鉴保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动的成功经验,教育引导团员青年坚定“永远跟党走”的理想信念,增强抵御各种歪风邪气的能力;教育引导团干部培养求真务实、艰苦奋斗和清正廉洁的工作作风,树立良好的形象;指导和监督团的各级领导班子坚持民主集中制,努力建设成为清醒坚定、干事创业、团结协调、敢于负责、青年拥护的领导班子。

各级团组织要在党组织的领导下,切实加强作风建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,自觉加强党性锻炼,努力做到“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“五个力戒”。认真实践全心全意为人民服务的宗旨,密切联系广大青年,代表和维护他们的合法权益,为他们的成长成才提供服务。坚持实事求是的思想路线,一切从实际出发,说实话、办实事、求实效,坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等不良风气,增强抵御各种歪风邪气和拒腐防变的能力。在广大团员青年中深化“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,在大学生中开展“立志、修身、博学、报国”主题教育,在中学生中开展“热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强”主题教育,培养团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好道德风尚。

6.带工作发展,发挥团组织的生力军和突击队作用。

各级党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作和活动。把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理,明确一位党组织负责人分管、一位行政负责人联系团的工作,建立健全本地区、本单位青少年工作领导协调机制。党组织每年专题研究团的工作应不少于两次。党组织理论中心组学习,要吸收同级团组织负责人参加。

各级党组织要支持团组织依据章程,独立自主地开展工作和活动。支持团组织维护青少年权益,委托其承担有关青少年事务;在研究制订经济社会发展计划、涉及青少年权益的法律法规以及与青少年发展相关的教育、卫生、就业、社会保障等政策措施时,要认真听取团组织的意见;设置有关青少年事务的工作机构,应吸收团组织的代表参加。团组织要主动将团的工作项目与政府部门的职能工作有机结合起来,充分发挥青年中心、青年社团和青年中介组织在联系和引导青少年方面的作用,协助政府管理好青少年事务。

7.优化工作条件,为团组织开展工作提供必要保证。

各级党组织要协调、推动各方面支持、关心团的工作,为团组织创造良好的工作环境。确保团组织的工作经费落实到位,省、市、县(市、区)、乡镇(街道)及所属机关、事业单位的团工作经费要列入各地区各单位的常项经费预算,企业要根据实际保障团的工作经费。各级党组织要把青少年活动阵地建设纳入当地经济社会发展和精神文明建设的总体规划,提供物力、财力保证。加强青少年宫的建设和管理,使青少年宫真正成为共青团开展青少年教育的重要活动阵地。重视共青团的信息化建设,从政策、资金、人才、技术等方面给予扶持和帮助,使团组织通过建设青少年主题网站、开展网络教育、开展网上活动等方式,占领网络阵地,不断创新工作手段和方式,切实加强新形势下的青少年政治思想教育。

四、建立和完善“党建带团建”的工作机制

加强“党建带团建”工作,需要党、团组织密切配合、共同努力。要建立健全有效的工作机制,促进党建和团建工作的全面活跃和提高,把“党建带团建”工作的目标任务落到实处。

1. 建立“党建带团建”工作目标责任制度。各级党组织要建立“党建带团建”工作目标责任制,把团建工作纳入党建工作的总体规划,并制定具体的实施方案。党委书记应发挥主导作用。党委组织部、团委是“党建带团建”工作的职能部门,要制定阶段性的工作目标,统筹工作的落实推进。县(市、区)、镇、村开展的“三级联创”活动,要把“党建带团建”工作纳入创建的重要内容,做到“四个统一,五个衔接”(即统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收,实现团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、基层团组织的阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接、团建与党建的目标管理体系相衔接),把目标责任制真正落实到各级党、团组织。

2. 建立“党建带团建”工作领导协调机制。各市、县(市、区)要建立由组织、宣传、统战、党校、团委等部门参与的领导协调机制,统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。每半年召开一次协调会议,党委主要负责同志参加会议,听取情况汇报;组织部门要负责牵头、协调、检查、督促专项工作;宣传部门要通过广播、电视、报刊等媒体,加大党、团建设宣传力度;团委要主动向党委请示汇报,落实各项工作任务。

3. 建立“党建带团建”工作联系点制度。各级党、团组织要建立“党建带团建”工作联系点,主要领导带头抓,每年安排一定的时间驻点开展工作,解决具体问题。通过解剖典型,分析实情,对农村、社区、学校、机关、企事业单位以及“两新”组织的团建工作提出有针对性的指导意见,并认真组织实施。

4. 建立“党建带团建”工作考核制度。把各级党、团组织加强“党建带团建”工作作为考核党委(党组)、团委领导班子实绩的内容。党委组织部、团委负责对下一级“党建带团建”工作的督促检查。各级党、团组织要树立一批有时代意义和现实特点的“党建带团建”先进典型,充分发挥其示范引导作用。

 

共青团广东江门市委

实施共青团固本强基工程

 

广东省江门团市委出台《关于党团联动实施共青团固本强基工程的意见》,集中三年时间,通过强化党团联动机制,整合党团力量,大力实施共青团固本强基工程,全面推进团的基层组织建设。

总体工作目标是:“把加强农村基层团组织建设与服务农村经济社会发展、服务农村青年致富成才有机结合起来,着力抓好‘强镇带村’、培育‘农村青年致富带头人’和结对帮扶贫困村工作,使‘五个有’在镇级团委达90%以上,在村级团组织达60%以上,农村团组织软弱痪散问题基本得到解决。‘推优入党’工作力度进一步加大,基本实现团员入党都经过‘推优’,每镇每年向党组织推荐优秀农村青年入党数占团员青年数10%以上。农村青少年思想道德和文化水平进一步提高,文明守法、勤劳致富意识明显增强,每年每镇培养有技术、懂市场、善经营的农村青年致富带头人5名以上。服务农村脱贫奔小康做出积极贡献,各县(市、区)团委每年要结对帮扶贫困村1至2个,各镇团委要创建‘青少年文明守法示范村’、‘团建创新示范村’1至2个。”

主要工作措施包括:“1、加强农村党建带团建工作。各县(市、区)党委要把农村基层团组织建设纳入农村党的组织建设总体规划中,做到一同研究、一同规划、一同部署、一同检查、一同总结,明确任务、分解指标、落实责任、加强检查和考核。继续推广党委分管书记是‘党团共建’工作中的第一责任人的经验,成立由人大、政府、政协、团委、关工委等有关部门组成的青少年工作委员会,定期研究青少年教育、管理、保护、监督和发展事务,解决热点、难点问题,促进青少年健康成长。”“2、按照‘强镇带村’的思路,加强镇级团委建设,带动农村基层团组织建设。积极推行镇及其以下团组织按期集中统一换届,基层团组织换届时间尽量与党组织换届时间衔接。切实加强镇团委领导班子建设,选派一定数量的县、镇机关优秀年轻干部和优秀选调生充实镇村团组织负责人。镇级团委要配备和建设好‘五个一’阵地(即:一个办公室、一个青少年活动中心、一个青年文化广场、一个共青团绿色生态园、一个青年农民培训基地)。镇级团委书记要参加同级党委领导班子,在职期间享受相应的政治、生活待遇,每年不少于3000元的工作经费。”“3、实施‘1+3结对帮扶贫困村’行动。由团市委牵头,组织高校、市直单位团组织和市青企联会员企业挂钩结对帮扶年集体收入3万元以下的贫困村1至2个,通过创办致富服务项目,提供信息、资金、科技服务,帮助贫困村解决实际困难,为贫困农村基本脱贫做出贡献。”“4、开展‘三下乡’和‘手拉手’活动。每年暑假期间,组织大中专学生到农村开展科技、文化、卫生‘三下乡’志愿服务,组织一批大学生担任‘村长助理’。开展少先队‘手拉手’互助活动,发动城市和较发达地区的少先队员、辅导员捐赠图书,为贫困农村学校建立图书室、‘希望书库’。每年定期组织‘健康直通车’下乡服务活动,为贫困村群众送医、送药、送温暖。”

 

共青团广东中山市委积极做好

加快培养选拔优秀共青团干部工作

 

广东省中山市委办公室转发了《关于进一步加快培养选拔优秀共青团干部的意见》,就推进共青团干部培养选拔工作制定了一系列有力措施。

在团干部队伍配备问题上,《意见》规定“市直机关、事业单位和国有企业团(工)委应配备书记和副书记,正、副书记在职最高年龄原则上不超过33岁;镇区团委应配备专职书记和专职干部各1名,副书记可由其他单位部门领导兼任,正、副书记在职最高年龄原则上不超过32岁,副书记中至少要有30岁以下的干部1名、女干部1名。”“加强后备干部人才库的建设,将优秀共青团干部纳入本地区、本部门、本系统后备干部培养的统一规划,进一步完善青年人才库,重点储备一批32岁以下的优秀共青团干部,条件成熟的要及时提拔使用。”“团委领导班子成员的任期一般为一届,最多不超过两届。市级团委机关中层干部最高任职年龄为33岁,市直机关、镇区团委的委员及专职干部最高任职年龄为30岁。对于接近或达到最高任职年龄的专职共青团干部,团组织要主动向党组织举荐,并积极动员优秀共青团干部参加公推公选、交流轮岗、竞争上岗和挂职锻炼等。党组织要安排超龄的共青团干部及时转岗,对特别优秀且工作需要的可破格提拔使用。”

在落实团干部待遇方面,《意见》要求“各级党组织要切实解决好共青团干部的政治和工作待遇问题。市直机关、镇区、事业单位、国有企业和学校团(工)委(总支、支部)书记,是党员且适宜的,应吸收参加同级党委(总支、支部);是党员但未参加党委(总支、支部)的,按《中国共产党章程》规定,可以列席同级党的委员会(总支、支部)会议。市直机关、镇区、事业单位、国有企业和学校团(工)委的正、副书记,原则上要按同级党委(行政)职能部门的正、副职干部条件配备,并享受相应待遇。市直属机关工委、市公安局、市教育局、市卫生局等团员青年人数较多的行业战线应配备1名正科级的专职团(工)委书记,并享受相应的政治和工作待遇。”

 

重庆市委办公厅、市政府办公厅颁布

《重庆市青少年事业发展“十一五”规划》

 

2006年10月10日,重庆市委办公厅、市政府办公厅颁布实施《重庆市青少年事业发展“十一五”规划》。《该规》划提出力争到2010年,重庆青少年事业发展的主要指标和综合实力居西部地区前列的总体目标。这是重庆市历史上首次颁布实施的青少年事业发展的综合性规划。

《规划》立足重庆青少年事业发展实际,从具体剖析青少年的生存权和发展权两方面内容入手,提出了未来5年与青少年事业发展密切相关的青少年思想道德建设、青年就业创业、青少年科技创新、青年成才、青少年文化娱乐事业、青少年对外交流与合作、青少年参与、青少年权益维护及犯罪预防、青少年组织体系建设等9个重点领域的主要任务,同时制定了实现这些任务的保障措施。

《规划》在总体把握青少年事业发展趋向、发展目标的基础上,提出了操作性较强的任务举措,既有量化指标,也有推进手段,客观具体、明了清晰。如在促进青年成才方面,提出培养各级青年岗位能手10万名,培训进城务工青年10万名,重点培养青年科技兴农带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人10万名;在发展青少年文化娱乐事业方面,提出“十一五”期间,保证每个区县(自治县、市)拥有至少一所功能完善的青少年校外活动场所,城市社区青少年活动场所覆盖率达到60%以上,逐步形成市、区县(自治县、市)、社区三级青少年活动阵地网络;在拓展青少年参与领域方面,提出“十一五”期间,筹资3000万元,建设希望小学100所,救助贫困学生5万名,组织动员全市70%以上的青少年参与各类志愿服务活动等。

 

重庆出台加强党的后备军建设的意见

 

中共重庆市委出台了《关于加强党的后备军建设的意见》,就充分发挥共青团组织在政治、经济、文化与社会建设中的作用提出一系列措施。

主要做法是:“按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则,以农村乡镇、城市社区和新经济新社会组织为重点,因地制宜地调整设置团的基层组织,建立起灵活多样、动态开放的组织网络,扩大团组织的覆盖面。健全团的组织机构,不得将团的工作机构随意撤销、合并或归属于其他工作部门。”“在农村,适应建设社会主义新农村的要求,坚持强乡带村,突出加强乡镇团委和小城镇团的建设。切实加强村级团组织建设,大力推行‘校村联建’、‘企村联建’、‘城乡共建’等做法。结合‘千村推进百村示范工程’的推进,积极支持选派大学生志愿者担任村团组织负责人。”“发展壮大团员队伍。重点做好中等教育学校、生产一线和‘两新’组织的团员发展工作。”“要加强团的各级领导班子建设。团委书记、副书记按照同级党政职能部门或内设机构领导成员的规格和条件配备。因领导职数限制不能配备专职团委书记、副书记的,由符合团干部条件的相应职级的领导干部兼任。要把共青团工作的履职情况作为考核评价兼职干部年度工作目标的重要内容。团组织负责人出现空缺时,应及时选配。各级党委(党组)在任免、调动团委书记、副书记时,应事先征求上一级团委的意见。”“要高度重视团干部转岗输送工作,建立健全团干部转岗输送协调机制。各级党委及组织部门要根据担任团干部的特殊要求,结合工作需要,及时把团的领导班子成员及团的机关干部纳入干部交流计划,统筹考虑安排。要把团干部的转岗输送同党政领导干部的选拔任用结合起来,对特别优秀的团干部要列入党政领导班子后备干部人选,跟踪培养考察,条件成熟的要大胆提拔使用。”

建立健全后备军建设投入支持机制。区县(自治县、市)要随财政收入增长,逐步加大投入支持力度。机关、学校、企事业单位应保证团组织的工作经费,为共青团和青少年工作提供必要的经费保障;机关、企事业单位应根据实际,按35岁以下(含35岁)青年人数以每年每人不低于30元的标准划拨团的日常工作经费,其中,机关事业单位团的工作经费在行政事业经费中列支,企业团的工作经费列入企业管理经费并根据企业的发展逐年有所增长;高校应按照在校生人均不低于20元的标准划拨校级团委日常工作经费。各级有留存党费权限的党委应根据实际情况,从每年的自留党费中划拨一定数量的经费,用于共青团组织开展后备军建设工作。“区县(自治县、市)党委在提名党委委员候选人时,应考虑同级共青团的党员负责人;人大、政协常委会中要有共青团和青联的代表,充分发挥后备军参政议政的积极性。人大、政府、政协要明确一位负责人加强同团组织的联系,指导开展工作,帮助解决具体问题。”

 

共青团山西省委、国家开发银行山西省分行

下发《关于联合实施“山西省青年创业

小额贷款项目”的方案》

 

主要内容如下:

总体目标:充分发挥共青团的组织人才优势和国家开发银行的融资优势,整合资源,形成合力,通过实施青年创业小额贷款项目,重点扶持青年创业,以创业带动青年就业,推进“山西省青年创业工程”。2006年到2008年底,努力帮助3万名青年掌握创业本领,扶持1万名青年成功创业(本人创办一个以上经济实体,且所创办实体运营状况良好,有一年以上营业的记录,为社会提供三个以上全职工作岗位)。建立和完善信用平台和融资平台,发挥团组织的公信力优势和开发银行建设制度、建设市场的优势,逐步建立山西省青年创业小额贷款的有效模式。在支持符合我省经济发展方向的基础上,重点向高新技术企业、农业特色产业和服务倾斜,促进地方产业结构调整和优化。

具体内容:(1)资金支持对象。全省40岁以下青年初次创业的小额贷款;全省40岁以下青年企业家二次创业的中小企业贷款。(2)贷款额度。青年创业小额贷款每人单笔额度一般在10万元以内,最多不超过100万元;青年创办的中小企业贷款单户额度一般在500万元以下,最多不超过3000万元。(3)贷款期限。一般不超过3年。(4)贷款利率。按《国家开发银行关于社会瓶颈项目贷款利率管理的指导意见》执行。对于纳入省、地(市)、县政府信用平台、贷款本息偿还有保障的项目,参照上述指导意见第三条,执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上下浮10%的优惠利率。转贷款模式下的微贷款利率,由开发银行商地方合作银行确定,在同等条件下给予信用记录良好的创业青年贷款利率优惠。(5)贷款模式。参照《共青团中央、国家开发银行关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知》文件执行。

平台机制建设:(1)青年创业贷款管理平台。共青团山西省委在山西青年创业指导服务中心搭建省级青年创业贷款管理平台。由省级青年创业贷款管理平台具体负责建立山西青年创业项目库及青年创业人才库,受理青年创业者或青年创办企业的贷款申请,进行初步筛选和审查,向融资平台推荐贷款对象,协助青年创业贷款融资平台和开发银行进行贷款项目的开发评审、信贷管理和信用建设,并对贷款对象提供配套的创业服务,负责协调政府有关单位,收集和整理有关扶持青年创业政策,掌握和运用支持青年创业的各种资源,用于扶持广大青年创业。(2)青年创业贷款融资平台和担保平台。共青团山西省委通过争取财政拨款、社会募集等渠道建立青年创业基金,以基金为资本金,以青年创业贷款管理平台为基础,注册成立具有独立法人资格的山西省青年创业贷款担保公司,搭建青年创业贷款融资平台和担保平台(两台合一,发展到一定阶段可三台合一)。青年创业贷款融资平台负责对贷款对象进行严格审查,确定同意贷款后向国家开发银行山西省分行分批推荐。山西省分行同意后向融资平台发放贷款,融资平台委托商业银行向青年创业者或青年创办企业发放贷款。青年创业贷款融资平台要利用自有基金对小额贷款提供适当贴息。青年创业贷款担保平台对青年创业者或青年创办企业的贷款进行担保,收取一定的担保费用,形成平台稳定的资金来源,逐步提高平台的融资、担保能力。积极与省内各担保公司联系,建立稳定的担保合作关系,按比例对青年创业贷款进行联合担保,放大自身的担保能力。(3)信用建设促进会。共青团山西省委指导青年创业贷款管理平台组织成立信用建设促进会,凡申请使用国家开发银行贷款的青年创业者或青年创办企业,均应首先申请进入信用建设促进会。信用建设促进会负责对会员宣传信用建设的意义和重要性,指导青年创业者或青年创办企业培育和树立信用建设理念,积极维护自身的信用能力,认可和引入各种信用维护、监督的外部力量,接受促进会、开行对自己的监督、指导和管理。

 

共青团内蒙古通辽市委、中国银监会通辽

监管分局出台“千户燎原工程”实施方案

 

主要内容如下:

目标对象:“千户燎原工程”的实施对象是35周岁以下,初中以上文化程度,有一定生产经营基础,有较强的科技意识、创业意识和市场意识,社会诚信度较高的农村优秀青年、“星火带头人”、养殖示范户。

工作分工:各级团组织,在广泛宣传深入调查摸底基础上参与信用评估,初步选定项目户,开展前期技术培训工作,为该工程顺利实施奠定基础。实施过程中建立农户小额信用贷款档案,组织有关专家对农户日常生产经营进行指导,并根据需要进行集中培训。对项目进行跟踪调查,解决农户实际困难。农村信用社,本着积极支持农业和农村经济健康发展,简化贷款手续的原则,在团组织考察推荐农村青年信誉的基础上,深入到户,对产业有市场前景,有效益,贷户有愿,有偿还能力的养殖户提供资金支持。

内容方式:以旗县为单位,采取技术培训、小额信贷支持的方式,在全市扶持1000户青年农牧民发展养羊、养猪项目。每户扶持标准为3000-5000元,期限两年期,执行国家规定的利率。

有关要求:信用评估基础上,要按照农户自愿,有借有偿,抵押担保、规避风险的原则使用贷款。工程实施全程由各地团组织负责协调;贷款发放、回收的具体工作由各地信用联社实施操作。

 

共青团辽宁省委、国家开发银行辽宁省分行

签订开发性金融合作协议

 

2006年4月,辽宁团省委、国家开发银行辽宁省分行签订了《共青团辽宁省委、国家开发银行辽宁省分行开发性金融合作协议》。《协议》确定了扶持青年中小(微型)企业发展计划、团干部挂职锻炼计划、团干部兼职金融合作办公室工作、积极推进社会主义新农村建设和县域经济发展等合作内容。签订双方将本着资源共享、优势互补、服务青年、共进共赢的原则,充分发挥共青团的组织、人才和整合政策资源优势,国家开发银行的融资优势,为中小企业发展、青年创业创新、社会主义新农村建设提供通畅的融资渠道,为振兴老工业基地、构建和谐辽宁作出积极贡献。

 

共青团黑龙江省委、省农委、科技厅、财政厅、

省畜牧局、省信用合作协会出台《关于培养扶持

农村青年畜牧大户的意见》

 

 

主要内容如下:

发展目标:青年畜牧大户是指从事畜禽饲养、加工和贩运,年产值在10万元以上,并能够辐射带动5户以上相关业户的青年农户。具体目标是每个村团支部要培养扶持1-2名青年畜牧大户,每个乡(镇)团委要培养扶持20名青年畜牧大户,每个县(市)团委要培养扶持150名青年畜牧大户,每个市(地)团委要培养扶持500名青年畜牧大户;经过1-2年时间,全省培养扶持10000名青年畜牧大户。通过青年畜牧大户的辐射带动,逐步形成特色优势明显、布局科学合理、市场竞争有力的产业带、产业群,加快农村小康社会建设进程。

主要内容:(1)积极培育青年畜牧大户。全省各级团组织根据我省的资源状况、基础条件、市场潜力等因素,以奶牛、肉牛、生猪为主导品种培养和扶持青年畜牧大户,同时按照因地制宜原则,积极围绕肉羊、蛋禽、肉禽、水产养殖和特种养殖品种发展青年畜牧大户。松嫩平原的市(县)团组织以奶牛、生猪为重点扶持培养青年畜牧大户;东部山区、半山区的市(县)团组织以肉牛、肉羊为重点扶持培养青年畜牧大户;三江平原的市(县)团组织以肉羊、大鹅为重点扶持培养青年畜牧大户;大、小兴安岭的市(县)团组织以毛皮动物特种养殖为重点扶持培养青年畜牧大户。

(2)积极推广先进实用技术和优良品种。各级团组织和当地农业、畜牧、科技部门,以推广科技含量高、效益好的畜牧业优良品种作为培养青年畜牧大户的重点,围绕畜牧业生产基地建设,积极引导畜牧大户发展规模养殖,推广先进实用技术,普及科学饲养规程,实现良种良法的有机结合,不断提高生产水平和规模效益。通过推广畜禽高产高效综合配套饲养技术、优质牧草和青贮饲料种植技术,应用畜产品加工的新技术、新工艺、新设备,加快奶牛、肉牛、生猪、肉羊等优良品种的普及和推广,加快科技成果转化,不断提升青年畜牧大户从事畜牧业发展的科技含量。结合我省畜牧业总体规划和当地实际,全省每个县(市)团委要有2-3个骨干推广项目,每个乡镇团委要有1-2个骨干推广项目,每个村团支部要有1个重点推广项目。

(3)采用市场机制发展畜牧大户。在县、乡、村培养一批青年畜牧大户的基础上,通过一户带多户,组织青年畜牧大户按市场化运作方式组成联合体,逐步向龙头企业方向迈进;通过青年畜牧大户的相对集中,形成一批集约化的生产基地,从而形成整体优势,创造一批特色突出、科技含量高的名牌产品,占领省内外市场;通过龙头与基地的联动,畜牧业先进实用技术的大面积推广,以及龙头和基地农户间采用合同契约、服务保障、技术支持、股份合作等多种方式结成利益共同体,实现龙头带基地,基地带农户,养、加、销,贸、工、农一体化经营的局面,进而形成畜牧业自我积累、自我发展的良性循环机制。

(4)加大对青年畜牧大户扶持力度。各级团组织和各有关部门,通过政策、资金、项目、技术等方面给青年畜牧大户以扶持,切实解决他们在畜牧业生产上的实际困难。财政部门在有关支农资金的投放上给青年畜牧大户一定的倾斜;农村信用合作协会在增加支农贷款规模的同时,应重点支持农村青年畜牧大户发展畜牧业生产;农业、畜牧、科技部门在项目选定、技术指导上应给予青年畜牧大户一定比例支持和倾斜,在投资、融资、信息服务、防疫灾病、产品加工、市场销售等方面为青年畜牧大户提供良好服务,为他们的成长成才营造良好氛围。

(5)加强对青年畜牧大户的培训。各级团组织和农业、畜牧、科技、财政等部门通过共同制定切实可行的培训计划,以农村高中、农校、农民中专、团校等为依托,围绕畜禽饲养、防疫灾病、饲草饲料生产、畜产品加工、销售流通等相关环节,定期对青年畜牧养殖户进行培训,及时为他们补充先进的饲养管理技术、营销和政策信息,不断提高青年畜牧大户从事畜牧业生产的素质。对青年畜牧业养殖户每年至少培训1-2次,累计培训时间不少于10天。农业、畜牧、科技、财政等部门在培训的人力、物力上给予保障。

(6)加强青年畜牧大户的队伍建设。通过对培养扶持的青年畜牧大户层层备案,建立青年畜牧大户人才库,及时掌握他们的动态,有条件的应建立青年畜牧业协会,促进信息与技术交流,尽快形成规范的青年畜牧业人才网络体系。团省委将牵头在黑龙江青少年网上建立全省各市地青年畜牧大户发展状况网络档案,对每个畜牧业大户的姓名、地址、联系方式、养殖品种、规模、效益、发展情况、所需服务和指导等进行建档;各市(地)、县团委分别牵头建立相应人才档案,从而形成省、市、县三级自上而下的人才网络结构体系。

 

浙江实施青年艺术人才培养新松计划

 

2006年开始,浙江在全省启动实施旨在推动和加强青年艺术创作、表演人才队伍建设的青年艺术人才培养“新松计划”,并出台《关于实施青年艺术人才培养新松计划的意见》。

文件中明确提出,工作目标是“用5年时间,每年投入200万元,每年实施5-10项青年艺术人才培养项目,推出一批艺术新人”,并将重点实施“年度拔尖青年艺术人才培养专项资助”、“全省青年戏曲表演人才高级研修班”、“举办个人艺术专场和青年创作人员新作品演展周”、“推动省属艺术院团青年表演人员基本功评比考核活动”、“越剧拔尖表演人才培养计划”等多个重点工作项目,大力培养青年文艺人才队伍。

 

共青团安徽省委与省农村信用联社

下发《关于为农村青年创业提供

信贷扶持的指导意见》

 

主要内容如下:

形成规范稳妥的工作运行机制。(1)建立农村青年信用评定制度。团组织可根据农村青年信用程度、贷款用途、经营实力(经济实力)、偿还能力等实际情况及经营的项目推荐青年到农村信用社,由信用社、团组织来评定农村青年的信用程度,信用社按照信贷制度和程序规定合理安排贷款。建立信贷反馈制度,加强团组织、信用社和信贷户之间的联系,对农村青年信贷户实行奖惩制度,每年组织开展农村青年信贷信用评比活动,对被评为先进信用户的,信用社给予信贷优惠政策;对被评为信用不合格的农村信贷户,取消其信用资格。(2)规范确定服务对象和运作方式。各市县团组织根据当地实际情况具体指导,农村基层团组织做好所辖区域内农村青年创业情况调查,对有贷款意向或有潜在贷款需求的青年农民,进行摸底建档,以村为单位每村确定10名左右的服务对象。以全省各级农业产业化带头人、青年经纪带头人、工商创业带头人等各类农村青年创业致富带头人以及“千村百镇示范工程”所在村的青年作为重点联系对象,给予贷款优惠、利率优惠、手续从简、适度增加授信额度的倾斜政策。每个乡镇可以确定15名左右的重点联系对象。对资信良好、有较好创业项目、确能还贷的农村青年,信用社优先列入服务范围。对贷款额度较小的,信用社可以把农村青年信用等级评定和小额信用贷款发放结合起来;对贷款额度较大的,可以采取抵押担保和联保方式。全省可安排40亿元左右的信贷资金用于对农村创业青年的信贷扶持,基层团组织要协助信用社做好对已贷款的农村青年的管理,及时掌握他们创业动态,指导他们实施好创业项目,使用好贷款资金。

丰富服务内容,延伸农村团组织的工作手臂。(1)探索建立农村青年组织。按照“以服务促建设,以服务求活跃”的思路,把信贷服务青年创业作为加强农村基层团组织建设的切入点和突破口,以农村青年创业需求为纽带,以团组织为核心,以农村青年党团员为骨干,引导农村青年建立创业发展联谊会、星火带头人协会、农业专业合作社等农村青年组织,通过合作平台,降低农村创业青年信贷风险,取得农信社的信任与扶持,提升农村青年创业合力。(2)提供更多的创业援助。农村团组织加强对农村青年贷款群体培训,组织他们学习实用技术、法律法规、经营管理等知识,提高他们科技应能用力、市场开拓能力和经营管理水平;切实帮助农村青年解决创业过程中遇到的信息、政策等方面的困难,确保他们创业项目的良性发展。农信社发挥自身优势,可为农村创业青年提供投资决策、财务核算、成本管理等方面的业务咨询,以及开户、结算、代理等金融服务。

 

共青团山东省委和省农村信用社出台《关于实施

“青春建功新农村百千万农村青年

创业计划”的意见》

 

主要内容如下:

“百千万农村青年创业计划”是山东团省委与省农村信用社联合社共同开展的“青春建功新农村”系列活动的主打工作项目,主要包括“万名农村青年致富能手培养计划”、“千名农村青年小老板培养计划”、“百名农村青年企业家培养计划”三项内容,即通过提供优惠创业贷款和项目扶持,培养扶持1万名农村青年致富能手、1000名创业小老板和100名优秀青年企业家,并通过培养扶持创业典型,影响带动广大农村青年提高素质,转变观念,积极就业,自主创业。

“百千万农村青年创业计划”的贷款程序是:贷款创业的农村青年首先向团组织提出申请,经团组织审核把关后报给农村信用社,农村信用社在遵守有关信贷规定的基础上,简化贷款程序,提高贷款效率,并在贷款利率上给予创业青年在原有贷款利率的基础上下浮10%的优惠。自该活动实施以来,“百千万农村青年创业计划”在培植农村新兴经济增长点,促进农村经济发展方面起到了有效的推动作用,为全省经济社会又快又好的发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献。

 

 

共青团山东省委和省农村信用联社下发

《关于深化全省百千万农村青年创业

计划为发展现代农业、建设社会

主义新农村作贡献的意见》

  

全文如下:

百千万农村青年创业计划自2006年5月启动实施以来,全省各级团组织和农村信用社迅速行动,积极探索,扎实推进,以提供优惠创业贷款和项目扶持的形式,培养扶持了一大批农村青年致富能手、创业小老板、优秀青年企业家,促进了农村青年创业,拉动了农村青年就业,增加了农民收入,得到了各级党政的充分肯定,受到了广大农村青年的欢迎赞誉,充分显示了这项活动的吸引力和生命力。

百千万农村青年创业计划在取得阶段性成绩的同时,也存在各地发展不平衡,扶持初创业农村青年比例偏低,制度建设滞后,创业青年贷款担保难,跟踪服务不到位,宣传力度不够等问题,影响了百千万农村青年创业计划的顺利开展,制约了创业计划效能的充分发挥。

为更好地服务农村青年创业发展,为发展现代农业、建设社会主义新农村作贡献,共青团山东省委、山东省农村信用社联合社就进一步深化百千万农村青年创业计划提出如下意见。

一、统一思想,高度重视,把实施百千万农村青年创业计划放在突出位置来抓

扶持农村青年创业,帮助农民持续增收,适应了当前农村经济社会发展的新形势,满足了广大农村青年和农民群众的新需求,履行了共青团肩负的新使命,拓展了农村信用社服务的新领域,顺应了时代发展的要求。全省各级团组织、农村信用社要把引导扶持农村青年抢抓机遇、积极创业、增收致富作为当前和今后一个时期的重要任务,切实把开展百千万农村青年创业计划作为服务农村青年增收成才、创业发展的主要抓手,作为服务发展现代农业、建设新农村的重要渠道,高度重视,加强领导,精心安排,重点部署,认真抓好这项工作的落实。各级都要成立由团组织、农村信用社联合组成的百千万农村青年创业计划工作领导小组。领导小组要充分发挥组织领导和协调推动的作用,密切配合,加强合作,把百千万农村青年创业计划不断推向深入。

二、突出重点,明确导向,把握开展百千万农村青年创业计划的方向

初创业农村青年是发展潜力巨大也亟需各种服务的庞大群体,要把扶持初创业农村青年创业致富作为各级团组织服务的主要对象和各级农村信用社着力培育的客户群体。在推进百千万农村青年创业计划的进程中,要鼓励农村青年树立创业发展的志向,重点扶持帮助初创业农村青年,把握开展百千万农村青年创业计划的方向。

针对初创业青年面临的各种困难,要着力做好以下工作:一要通过宣传当前农村发展的新形势和百千万农村青年创业计划的优惠政策,激发农村青年的创业热情,解决初创业农村青年的思想观念问题;二要引导农村青年中种植、养殖、贮藏、运销等大户牵头成立各种类型的经济合作组织和产业协会,走“加入组织,联合发展”的道路,通过提供贷款担保、技术支持、产品回收和担任创业致富导师等方式,为创业青年提供更多的产前、产中、产后优质服务,逐步提高创业青年发展的组织化程度,从而达到提高创业项目科技含量、降低创业成本、增强市场竞争力、规避市场风险、实现增收致富的目标。对扶持初创业农村青年做出突出成效的各种类型大户由县级团委、农村信用社作出认定,对其贷款优先,并在贷款利率上给予20%以上的优惠,鼓励他们带动和帮助更多的农村青年走上创业道路;三要积极探索龙头企业担保、小企业联盟互相担保、创业青年联保、担保公司担保、引入农业保险等各种灵活适用的方式,解决初创业农村青年贷款担保难、创业风险大的问题;四要加强与经济管理部门的协调,采取有效措施,为初创业青年争取优惠政策,解决初创业青年创业门槛高的问题,引导和帮助广大农村青年自觉去创业、主动去创业、想方设法去创业。

三、把握环节,强化服务,推动百千万农村青年创业计划的深入发展

各级团组织、农村信用社在为农村青年创业提供优惠贷款的同时,要把握项目推荐、审查、贷款发放、跟踪服务、贷款偿还等五个关键环节,加强对创业项目的规范管理,强化对创业青年的服务,推动百千万农村青年创业计划持续、深入、健康发展。在具体工作中,各级团组织、农村信用社要重点做好三个方面的服务:一是创业项目选择。各级团组织要主动为创业青年提供创业项目信息,合理引导农村青年转变观念,抓住创业发展、增收致富的良机,主动融入大市场,积极去挖掘投资少、风险小、见效快、符合国家产业政策的创业项目。在此基础上,各级农村信用社把支持农村青年创业与开展农村信用工程、培育优质客户、促进现代农业发展等各项工作有机结合起来,对符合条件的创业青年提供贷款优先、利率优惠政策,尽可能提供结算、信息、代理、银行卡等多种服务。二是创业技能培训。要发挥共青团培训青年农民的传统优势和农村信用社的金融优势,有效整合资源、争取支持,联合农业、畜牧、劳动、科技、教育等部门,大力开展实用技术、金融知识、营销策划等方面的培训,提高创业青年的创业技能。尤其对初创业青年要加大培训力度或进行专门培训,解决初创业青年缺乏创业技能的问题。三是诚信意识教育。要结合“农村青年诚信优质客户群”建设,教育青年牢固树立还贷意识,引导创业青年争做“诚信青年”、争创“诚信户”,避免逃废债务现象的发生。以县乡为单位开展“诚信好青年”评选活动,营造“诚信光荣,失信可耻”的社会氛围。在加强教育的基础上,要通过制度建设来营造讲诚信的环境和氛围。

各地团组织、农村信用社要发挥创造性,积极探索适合本地情况、独具特色、灵活多样的服务农村青年创业的做法。

四、规范运作,分工协作,构建推进百千万农村青年创业计划持续发展的长效机制

全省各级团组织、农村信用社要加强配合,密切协商,建立健全规章制度,构建推进百千万农村青年创业计划持续发展的长效机制,形成规范运作、分工协作、齐抓共管的工作格局。首先要建立联席会议制度。各级团组织、农村信用社要围绕推动百千万农村青年创业计划深化发展,定期召开联席会议,共同研究符合市场规律的合作模式和机制,拓展双方合作领域,及时总结工作、解决遇到的问题,及时研究工作思路、作出工作部署。其次要建立激励机制。通过对参与农村青年创业计划工作人员和创业青年开展评先树优等活动,让先进典型既得到行政肯定、精神鼓励,也得到经济实惠,调动起更好发展、更好工作的积极性、主动性和创造性。第三要建立协调制约机制。包括对基层团组织推报创业青年、创业项目标准的制约,对具体经办农村信用社调查审批及意见反馈期限的制约,对违约贷款创业青年的制约等,切实增强参与各方的责任心和使命感。第四要建立信息反馈机制。要保证团组织与农村信用社之间以及上下级团组织、上下级农村信用社之间及时交流信息、分析情况、寻找问题、完善措施。各级团组织、农村信用社之间也要建立起合理、畅通的信息反馈制度。第五要建立创业项目台帐制度。各级团组织、农村信用社要建立支持百千万农村青年创业计划项目台帐,认真按照要求填报《百千万农村青年创业计划项目统计表》,并且各级团组织要牵头做好对创业项目的统计分析,各市团委、各市办事处、市联社汇总盖章确认后,于每月10日前分别报团省委、省联社。第六要建立考核机制。各级团组织、农村信用社要把百千万农村青年创业计划纳入到工作考核中去,建立合理科学的考核制度,重点考核切实帮助了多少从零起点走上创业道路的初创业农村青年,并把业绩考核情况与激励措施相结合,推动农村青年经济合作组织、产业协会、创业互助会和各种类型农村青年大户帮助更多地农村青年实现创业,保证百千万农村创业计划的健康发展方向。

五、大力宣传,培育品牌,营造推进百千万农村青年创业计划的浓厚氛围

要在前期艰苦努力并取得初步成效的基础上,努力培育百千万农村青年创业计划为优秀工作品牌。首先,要加强宣传。要充分发挥村团支部书记、基层信贷员的作用,通过电视、电台、报刊、网络等媒体以及发放小册子、张贴明白纸等方式,大力宣传百千万农村青年创业计划优惠政策、操作程序和深入开展此项活动的重要意义,让更多地农村青年了解、熟悉百千万农村青年创业计划。其次,要树立品牌意识。通过培育良好品牌去赢得信任和支持,更好地整合资源推动工作,更好地凝聚青年参与活动,更好地提升形象获得认可。第三,要狠抓落实。各级团干部和农村信用社干部职工要在抓落实上下功夫,在重实效上下功夫,切实铺下身子,埋头实干,努力取得成效,让农村青年真正感受到这项工作的优惠和实效,并以创业青年是否满意来检验培育百千万农村青年创业计划工作品牌的成效。第四,要注重挖掘选树创业青年典型和提炼总结先进工作模式。各级团组织、农村信用社要着重在科学总结、提升完善、深入推广先进工作模式上下功夫,着重在深入挖掘、精心培育、广泛宣传典型上下功夫,围绕“农村青年致富能手培养计划”、“小老板培养计划”、“优秀青年企业家培养计划”三种培养扶持模式,不断推出各种类型的有代表性、有说服力、经得起检验的典型来,促进创业计划的深入实施。

 

共青团河南省委

大力实施青年文化行动

 

河南团省委联合省委组织部、省文明办等单位出台《关于实施河南青年文化行动的意见》,全面推进河南青年文化建设。河南青年文化行动以“厚重河南、青春中原”为主题,广泛开展校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化和网络文化等青年文化活动,大力营造积极向上的青年文化氛围,积极创作推广青年文化精品,着力培养发现青年文化人才,推动青年文化事业和文化产业发展,满足青年日益增长的精神文化需求,把文化育人的任务落到实处。重点开展感知家乡文化、民族精神代代传和厚重河南、青春中原三项系列文化活动。

 

共青团广东省委联合15家厅局下发

《关于开展首届广东农村青年

科技文化活动月实施方案》

 

全文如下:

为全面贯彻党的十六届六中全会精神,认真落实《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》要求,切实服务农村青年成长成才,引领农村青年投身社会主义新农村建设,团省委、省农业厅、省委农办、省人口计生委、省科技厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省文化厅、省林业局、省海洋与渔业局、省科协、中科院广州分院、省农科院、省农信联社、省扶贫办、省移民办决定联合开展首届“广东农村青年科技文化活动月”(以下简称“活动月”)系列活动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻省委、省政府关于加快社会主义新农村建设的有关要求,充分发挥共青团组织和各职能部门作用,着眼于提高农村青年素质,服务农村青年科技致富、成长发展,活跃农村青年文化生活,在全社会营造关心、帮助农村青年发展的良好氛围,激励他们奋发有为、提升自我,在建设社会主义新农村中充分发挥生力军作用。

二、活动主题

和谐新农村,青春你我行

三、主办单位

共青团广东省委员会、广东省农业厅、中共广东省委农办、广东省人口和计划生育委员会、广东省科技厅、广东省财政厅、广东省劳动和社会保障厅、广东省文化厅、广东省林业局、广东省海洋与渔业局、广东省科学技术协会、中国科学院广州分院、广东省农业科学院、广东省农村信用社联合社、广东省扶贫开发领导小组办公室、广东省水库移民工作办公室

四、协办单位

《黄金时代》杂志社、广东省青少年研究中心、广东省青少年事业发展中心

五、合作媒体

南方日报、羊城晚报、广东电台、广东电视台、南方网

六、活动时间

2007年5月15日至2007年6月15日

七、组织机构

成立由省领导担任组长,相关厅局领导担任副组长及成员的“活动月”领导小组(名单见附件1),负责“活动月”的统筹和指导。各市、县(市、区)、乡镇(街道)应成立“活动月”领导小组,指导本地区的“活动月”工作。

八、活动内容

活动期间,各级“活动月”领导小组要根据农村青年实际需求,结合各自工作职能,充分整合资源,动员社会力量,开展形式多样、内容丰富、适合农村青年特点的系列主题活动。

(一)各乡镇(街道)开展的主要活动

“活动月”开展的重点在乡镇(街道),各乡镇(街道)要按照“活动月”要求开展各项主题活动。镇级“活动月”领导小组的主要任务是选定项目,开展活动,培养人才,推动发展。

1、开展“和谐新农村,科技进我家”青年农民科技文化培训活动。目的是提高各地青年农民的科技文化素质,培养一批新型青年农民。各乡镇要因地制宜,充分发挥乡镇各职能站所的作用,以有效的阵地、载体为依托,聘请农林牧渔等方面的技术专家、文化名人、计生专家等为农村青年开展科技、信息以及文明礼仪、婚育、卫生等知识培训。在培训的基础上还可以开展农科实用知识、技能等方面的知识竞赛。

2、开展“和谐新农村,致富齐争先”农村青年生产经营能手评比活动。目的是评选一批青年生产经营能手,带动农村生产发展。各乡镇要以特色农业、品牌农业为切入点,根据生产实际,开展生产经营能手评比、农业生产技能比武等活动,促进生产经验交流,提高当地特色农产品、种养示范户的知名度。各乡镇可根据实际情况评选一批“农村青年生产经营能手”,由村团支部在各村民小组中举荐评选,报村委会审定并公示后推荐参加乡镇的评选表彰。可在评选出的青年生产经营能手中再评出若干个项目的状元,如“青年养猪状元”、“青年造林状元”、“青年花卉状元”等,评选出的青年生产经营能手要造册登记,并建立农村青年人才库,进行跟踪扶持。

3、开展“和谐新农村,才艺大比拼”农村青年文化才艺竞赛活动。目的是评选出一批优秀民间文化艺术作品,挖掘一批青年文化才艺能人。各乡镇要以优秀文化项目、传统民间艺术为基础,组织开展文艺汇演、才艺竞赛、文化艺术作品评选等丰富多彩、形式多样的文化才艺竞赛活动。要注重激发农村青年的文化创作热情,鼓励他们围绕新农村建设和“活动月”创作一批文艺节目、文化作品和工艺制品。在此基础上,评选出一批“农村青年文化名人”并挑选部分优秀作品,报送参加上级评选。评选出的“农村青年文化名人”要造册登记,纳入农村青年人才库,跟踪扶持。

4、开展“和谐新农村,务工拓新路”农村青年转移就业技能培训活动。目的是帮助农村富余青年劳动力提升职业技能水平,提高农村富余青年劳动力转移就业能力和创业能力。各乡镇要在劳动和社会保障部门的支持下组织富余青年劳动力开展职业技能培训和创业培训,并通过劳动和社会保障部门联系相应企业,帮助接受培训的农村青年转移就业或自主创业。

5、开展“和谐新农村,建设展新姿”农村青年科技文化集中展示活动。目的是全面展示社会主义新农村建设中取得的成果。要在开展农村青年生产经营能手评比、文化才艺竞赛等活动的基础上,运用文字、图片等形式制作以当地文化艺术获奖作品、生产经营能手先进事迹、农业龙头企业、青年文化名人先进事迹等为主要内容的宣传资料,在市场、广场、公园等人流密集的地方进行集中展示。要开展农业科普知识、“婚育新风进万家”、“移民新村”建设等宣传教育活动。

(二)各县(市、区)开展的主要活动

县级“活动月”领导小组的主要任务是协调指导,组织发动,落实保障,全面活跃。

1.结合实际,整合资源,组织推动乡镇各类活动的广泛深入开展。

2.负责县级各类奖项的评选评定工作,并推荐参加上一级的评选。建立县级农村青年人才库,对农村青年人才跟踪扶持。对重点青年人才进行挂钩帮扶,建立县级农村青年创业致富示范基地。

3.开展农村青年科技文化集中展示活动,力争组织一次“活动月”的汇报演出暨表彰大会。

(三)各市开展的主要活动

市级“活动月”领导小组的主要任务是统筹策划,督导推动,示范带动,营造氛围。

1.根据实际,统筹推动全市活动的开展。组织督导小组深入到县区、镇村指导推动,组织学习交流活动,营造积极参与、你追我赶的良好氛围。抓好市、县、镇级示范点活动的开展,以点带面。

2.负责市级各类奖项的评选评定工作,并推荐参加省级的评选。建立市级农村青年人才库,实行跟踪扶持。对重点青年人才进行挂钩帮扶,建立市级农村青年创业致富示范基地。

3.举办农村青年科技文化成果展览活动,组织“活动月”汇报演出暨表彰大会。

(四)省开展的主要活动

省级“活动月”领导小组的主要任务是全面规划,树立典型,建立机制,打造品牌。

1.全面规划部署全省“活动月”工作,充分发挥主办单位各自职能作用,推动活动的深入广泛开展。

2.负责省级各类奖项的评选评定工作,树立青年农民典型。

3.建立南粤农村青年人才库,对农村青年人才予以培养扶持,并建立一批省级农村青年创业致富示范基地,推动青年农民创业发展。

4.开展农村青年科技文化品牌展示活动,举办“和谐社会与广东农村青年人才培养”研讨会,举办“活动月”汇报演出暨表彰大会。

九、推进步骤

(一)筹备启动阶段(2007年3月至4月)

1.省成立“活动月”领导小组,联合下发通知,并于3月下旬在广州召开新闻发布会,发布“活动月”各项消息。各级按通知要求成立“活动月”领导小组,制订详实的“活动月”实施方案逐级上报。

2.省“活动月”领导小组委托《黄金时代》杂志社向社会各界征集“活动月”主题歌和标识,并于4月底前公布征集结果。最终确定的主题歌、标识将在各地的“活动月”系列活动中广泛使用。

3.开展“和谐新农村,青春你我行”征文竞赛、摄影大赛。大赛由《黄金时代》杂志社承办。征文、摄影参赛作品的内容应充分反映广东青年投身社会主义新农村建设的精神风貌,以及各地新农村建设取得的优秀成果。获奖结果将于今年8月公布。

(二)全面实施阶段(2007年5月至6月)

1.5月初,各级“活动月”领导小组做好活动开展的各项准备工作。

2.5月15日至6月15日,在全省各地全面开展“活动月”系列活动。各级督导小组将到各地督导检查“活动月”开展情况。合作媒体将对各地开展活动及活动中涌现出来的典型事例、先进人物进行跟踪采访、专题报道。

3.6月下旬,各地将推报的省级各类奖项报省“活动月”领导小组进行评审。

(三)总结表彰阶段(2007年7月至8月)

1.7月上旬,公布省级各类奖项评选结果。

2.7月下旬,举办“活动月”全省汇报演出暨表彰大会。

3.7月至8月,各级为各类优秀农村青年举办培训活动,召开各类农村青年人才创业发展座谈会、农村青年人才培养研讨会,为他们提供后续扶持帮助。

4.建立南粤农村青年人才库。动员各级职能部门对各类农村青年人才进行跟踪培养,利用培训、项目、资金等具体有形的手段帮助他们致富成才,并有选择地建立一批农村青年创业致富示范基地。

十、职能分工

(一)各级共青团组织负责整个活动的组织协调工作,牵头制定活动的总体方案,积极加强沟通,整合力量,推动活动有序、高效开展。

(二)各级农业部门负责指导农村青年生产经营能手评比的有关工作,组织农科技术专家为农村青年开展农技知识培训并提供培训所需的各种宣传、学习资料;在活动地区积极宣传农业新技术、新产品、新成果;对农村优秀青年人才予以项目、技术等扶持,推动创业致富。

(三)各级农办负责按照“活动月”的活动主题参与方案措施的制定,做好相关综合协调工作。

(四)各级人口计生部门要利用网络优势,积极组织农村青年参与本次“活动月”各项活动;利用镇(村)婚育学校(分校)和计生服务所(室)等宣传教育和技术服务阵地,大力开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,开展性与生殖健康知识和农科、农技知识培训,免费为广大育龄妇女开展“三查一治”和宣传咨询活动;在人口计生有关评比、奖励优惠活动中,优先考虑积极参与科技文化活动的优秀农村青年,同时,在整个“活动月”的各项评比中,协助落实计划生育的“一票否决”,确保获奖人员符合计划生育基本国策。

(五)各级科技部门负责宣传推广现代农业新科技,及时传送农业科技信息,开展技术指导;整合科技信息资源,给予农科技术及科技项目等方面的支持;组织信息专家为农村青年开展使用电脑、网络等技能培训活动。

(六)各级财政部门负责为活动安排一定经费,并在经费的管理使用上进行监督,在绩效评价等方面予以指导。

(七)各级劳动和社会保障部门负责组织对农村青年进行职业技能培训和创业培训,组织开展岗位对接活动,促使一批农村青年实现转移就业和实现创业。

(八)各级文化部门负责指导文化才艺竞赛的有关工作,组织文艺汇报演出、送优秀电影、优秀读物下乡,协助开展征文、摄影等比赛活动。

(九)各级林业部门负责宣传植树造林的重要意义,组织培训传授林木种植技术,推动农村林业经济的发展。

(十)各级海洋与渔业部门负责指导渔民较为集中的沿海地区开展“活动月”的各项活动。

(十一)中科院广州分院、省农科院和各级科协负责提供科技支持,帮助和指导各地农业科技活动的开展,派遣专家到乡镇为青年农民培训授课,到农村田间地头进行实地指导,对生产经营能手进行跟踪扶持。

(十二)各级农信联社负责宣传支农惠农的金融政策,在青年农民中树立“农民自己的银行”的企业形象,对评比出来的各级农村青年人才根据自己的业务范围和有关政策进行跟踪扶持,并为活动提供一定的经费支持。

(十三)各级扶贫办负责宣传落实扶贫政策,组织动员青年农民参与扶贫项目的实施。

(十四)各级移民办负责指导移民村青年参与各项活动,宣传移民新村建设取得的成效。

各级“活动月”领导小组要及时召开联席会议,加强沟通,形成合力,狠抓落实。同时,要在本部门相应的工作经费中给予活动一定支持,共同推动各项工作扎实开展。

十一、评选表彰

通过各级的举荐评比,省“活动月”领导小组将评选出1000名“广东农村青年生产经营能手”、100名“广东农村青年生产经营标兵”、100名“广东农村青年文化名人”及一批优秀农村青年文化艺术作品。根据各地活动组织情况,还将评选出一批“活动月”优秀组织奖(集体和个人),并评选出10名长期以来为推动农村青年科技文化事业发展作出突出贡献的专家学者、企业家等社会人士,授予“广东农村青年科技文化事业突出贡献奖”。各类评奖采取自下而上,逐级推报的方式,省“活动月”领导小组将组织评审小组负责全省各类奖项的评定工作。各市、县(市、区)、乡镇(街道)可参照省级的做法设置评选奖项,制定相关评选标准,组织各类评选评定工作。

 

共青团四川省委成立

“大学生村官就业创业基金”

 

四川团省委针对大学生村官在基层创业缺乏资金的难题,专门筹集70万元资金成立了大学生村官就业创业基金,支持有市场前景的大学生创业项目,等到创业项目盈利之后,再将所申请到的基金全部返还,以便继续支持其他大学生创业项目。为加强基金的管理工作,团省委出台了《四川省大学生就业创业基金管理办法》,对基金的使用范围、管理机构与职能、项目申请、资金的监督和检查等方面进行了界定。

《四川省大学生就业创业基金管理办法》规定,只要大学生创业项目符合基金支持条件,所需资金在5万元以内,可以以个人名义经所在县(市、区)团委或高校团委初审报市(州)团委后向基金管理办提出申请;符合基金支持条件的其他项目,由市(州)团委或高校团委向基金管理办提出申请。在资金的监督和检查方面,使用基金的各单位必须将资金使用情况报基金管理办备案,基金管理办定期对资金使用情况进行监督检查;对于截留、挪用和擅自改变资金使用用途以及其他违反财经法规行为的,按照国家及四川省有关规定给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

共青团青海省委与国家开发银行青海省分行

签订青年创业小额贷款项目合作协议

 

主要内容如下:

针对青海青年创业过程中缺乏资金的“瓶颈”问题,团省委和国家开发银行青海省分行多次沟通协调,反复论证,达成共识,于2006年底联合签署《青年创业小额贷款项目合作协议》,启动实施针对青年创业特点的“青海省青年创业小额贷款项目”。青海省青年创业小额贷款项目是团省委在省开发银行的大力支持、帮助下,整合社会资源,发挥共青团的组织优势,服务城乡青年、大学生自主创业,推动社会就业的具体措施。在社会各界的关注下,团省委、省开发银行共同组织专家层层推荐筛选,在对所申报的168个项目,进行认真评审考察,按照工作程序,最终确定20个项目为首批青海青年创业贷款项目,贷款金额为230万元。

青海省青年创业小额贷款项目围绕建设“小平台”,实现“广覆盖”,推动“小业务”,争取“大效益”的工作目标,在合作模式上,充分发挥共青团的组织优势和国家开发银行的融资优势,整合资源,形成合力,将项目开发和搜集的触角延伸到全省每一个城市、州县和乡镇;在贷款流程上,坚持民主决策,公平、公正、公开,制定和科学的工作流程,完善了担保机制和担保落实,做到程序规范、内容合法,在信用结构上,推动成立了青年创业小额贷款融资平台,根据平台能力进行信用评审,确定授信额度,满足“三台一会”的基本要求。团省委和省开发银行抽调了一批得力人员,负责平台维护和项目开发,并创造性地提出和实施了签订“四方协议”的方法模式,组织省、市、县三级团委与乡镇政府共同为青年创业贷款项目提供项目协调、担保落实和监督回收;在工作方法上,采取先局部试点,再全面推广的方式,在青年创业工作基础好、创业需求旺盛的西宁及海东地区开展了首批贷款试点,以摸清形势,积累经验,积极稳妥,逐步展开;在贷款额度上,坚持因地制宜,实事求是,主要发放从8万元到20万元额度不等的小额贷款,更加符合青年创业的实际需求,更适应个体贷款的工作试点,使他们“贷得了,还得起、能起步、有发展”;在受益群体上,努力做到让每一个有贷款需求的青年,都有平等的机会争取贷款、实现创业、让每一笔青年创业小额贷款都能惠及到城镇青年、农村牧区青年、大学毕业生、下岗再就业青年、妇女及残疾人青年等五类青年群体,做到“广受益”;在贷款项目上,结合不同区域的创业特点,支持了一批“起步快,收益好、有前景、有市场”的青年创业项目,涵盖了“下岗职工组建幼儿园、快餐配送、农民走出省外经营‘青海拉面馆’、大学生专利技术创业、农民种植业项目”等多个种类,实现“广覆盖”。

 

共青团新疆区委和国家开发银行新疆分行

下发《关于联合实施新疆青年创业

小额贷款项目的通知》

 

主要内容如下:

贷款框架:(1)贷款资金支持对象及行业。全区40岁以下青年初次创业的小额贷款;40岁以下青年企业家二次创业的中小企业。重点支持农村青年致富状元(带头人)、各族优秀创业青年、青年企业家创办的高新技术企业和农业特色产业等。(2)贷款额度。青年创业小额贷款每人或单户额度一般在10万元以内,最多不超过50万元;青年创办的中小企业贷款单户额度一般在200万元以下,最多不超过500万。(3)贷款期限。一般不超过3年,最长不超过5年。(4)贷款利率。原则上遵照《国家开发银行关于社会瓶颈项目贷款利率管理的指导意见》执行。

贷款模式:新疆青年创业小额贷款的操作模式采用统贷模式。即由各地州市团委与所在地的国家开发银行合作的融资平台协商,向融资平台筛选推荐符合贷款条件的青年创业者或青年创办企业,经融资平台审核通过后,由国家开发银行新疆分行进行评审。评审通过的项目,国家开发银行新疆分行与各地州市融资平台签订借款合同并发放贷款,融资平台以委托贷款等方式,向申贷的青年创业者或青年创办企业支付贷款。

具体流程如下:各地州市团委要对申请贷款项目,积极帮助构建健全、完善的信用担保体系。通过向国家开发银行新疆分行推荐担保机构提供担保、或组织第三方保证、青年创业者互保及其他商业性担保等多种担保方式,确保国家开发银行债权安全,充分发挥贷款资金的最大效用。青年创业者和青年创办企业根据要求向融资平台提供反担保。

 

 

保护母亲河行动被列入

上海青少年发展“十一五”规划

 

为更好地促进上海青少年的发展,经上海市人民政府审定,2007年3月16日市青年工作联席会议办公室印发了《上海青少年发展“十一五”规划》。

规划共分五部分。一是上海青少年的基本状况及发展趋势;二是“十一五”时期上海青少年发展的总体目标;三是上海促进青少年发展的优先领域;四是促进上海青少年发展的保障措施;五是组织实施和监测评估。教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等是上海促进青少年发展的六个优先领域。其中在参与这个优先领域中,把保护母亲河行动作为引导和组织青少年积极参加城市精神文明建设的一项重要内容。原文如下:

引导和组织青少年积极参加城市精神文明建设。在全市青少年中倡导和谐理念、培育和谐精神、开展和谐创建活动。组织和激励青少年参加志愿服务等道德实践活动,充分发挥青少年在“知荣辱、讲文明、迎世博”上海市民践行公共道德教育实践活动中的积极作用,切实增强青少年“关爱他人、助人为乐、见义勇为、奉献爱心”的社会责任意识。严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定,引导青少年每年参加累计不少于40小时的公益性志愿服务活动。支持共青团组织广泛开展“青春与世博同行”、“造血干细胞捐献”、“希望工程”、“保护母亲河”等活动。鼓励和推进各类青年志愿服务组织的建设,为青年志愿者创造各种志愿服务的机会和舞台。加强青年志愿者工作的制度化、规范化建设。

 

浙江湖州市出台

市级保护母亲河生态监护活动管理办法

(2007年6月29日)

 

第一章  总则

一、为广泛动员我市广大青少年和社会公众积极参与生态环境建设,特别是母亲河流域生态环境的监督与保护,不断扩大保护母亲河行动的参与面,深入推进保护母亲河行动,积极投身到"生态市"建设工程中去,共青团湖州市委、湖州市环保局决定,在全市范围开展保护母亲河生态监护活动。为便于操作和管理,特制订湖州市市级保护母亲河生态监护活动管理办法。

二、保护母亲河生态监护活动是保护母亲河行动的重要组成部分,是青少年参与生态环境监督、开展生态体验的重要渠道。

三、保护母亲河生态监护活动是以保护母亲河生态监护站作为活动机构,以建立生态监护点、生态监护队等内容为依托,促进我市广大青少年和社会公众更清楚地了解当地生态环境和母亲河的状况,增强他们保护母亲河、保护生态环境的责任心和紧迫感,动员青少年和社会公众更加积极抵制污染和破坏生态环境的行为,形成全社会保护母亲河、保护生态环境的良好氛围。

第二章  内容与原则

四、建立保护母亲河生态监护站。

1.保护母亲河生态监护站(下称“监护站”)是保护母亲河生态监护活动的机构,负责制定监护活动计划、确定监护点、开设监护热线、组织本地区群众性的监护活动,是监护志愿者之家。

2.监护站可建立在学校、企业、饭店、旅游景点等场所。由当地团组织和环保部门共同领导。监护站需具备以下条件:①有相对固定的场所;②有具体负责人员;③有一套科学规范的管理制度;④定期开展生态监护活动。

3.监护站本着有条件和自愿的原则建设,自行筹措必要的活动经费,并积极寻求各界支持。

五、保护母亲河生态监护活动基本内容。

1.确定保护母亲河生态监护点。在当地团委的牵头下,在环保部门的具体指导下,统筹安排,在当地重点污染控制区、排污口等社会普遍关注的地方设立。

2.组建保护母亲河生态监护队。向社会公开招募志愿者,组成以青少年为主、人员相对稳定的监护队。主要职责是定期对监护点进行监督,向环保部门提供线索,举报违法行为并协助执法部门予以制止,积极向社会公众宣传环保知识和有关政策。监护活动可一队一点,也可一队多点。

3.设立保护母亲河生态监护热线。在条件许可的情况下,在监护站设立热线,开展环保咨询、接受举报,并将举报情况及时向当地环保部门反映,由环保部门协调处理。

4.发布“母亲河公告”。“母亲河公告”主要是发布经环保部门确认的监护点的环境状况、生态监护活动的进展情况等。

第三章  条件与要求

六、命名条件:

1.符合监护站基本条件,硬件设想、日常管理达标。

2.建有稳定的生态监护队伍,长年坚持开展保护母亲河生态监护活动,所监护的污染控制区、排污口等生态监护点所在地的环境有明显的改善,取得了良好的成效,发挥了典型示范作用。

3.定期发布“母亲河公告”,引导广大青少年和社会公众密切关注当地的生态环境状况,积极参与生态监护活动,产生了广泛的社会影响。

七、市级“保护母亲河生态监护站”的命名采取自下而上推荐的方式进行,报上一级命名的生态监护站必须经过本级命名。各县(区)级团委要加大对本地的生态监护站备案管理的力度,并择优推荐给市级团委进行命名。

八、各级团组织和行业主管部门要加强协调、配合,把好质量关,被推荐的“保护母亲河生态监护站”集体要具有代表性和先进性,事迹要有影响力。

第四章  表彰与奖励

九、市级保护母亲河领导小组于每年年底召开协调会,根据创建活动开展的情况,研究决定本年度的考核办法和评选数额,进行名额分配。

十、市级保护母亲河活动领导小组对授予该年度市级“保护母亲河生态监护站”集体专门发文进行命名,并授予牌匾,颁发证书。

第五章  考核与管理

十一、建立市级“保护母亲河生态监护站”的创建、管理档案,逐步完善市级“保护母亲河生态监护站”推荐、申报、考核、命名、奖励的档案资料,实现管理工作的科学化、制度化、规范化。

十二、对争创市级“保护母亲河生态监护站”的集体,要根据考核标准,进行严格的考核评价。考评由市级保护母亲河活动领导小组组织实施。

十三、“保护母亲河生态监护站”实行挂牌制度。正在创建的集体,要统一挂“争创市级保护母亲河生态监护站”标牌。凡获得各级“保护母亲河生态监护站”荣誉称号的集体,要挂相应级别的“保护母亲河生态监护站”牌匾。牌匾悬挂在醒目位置,自觉接受社会监督。

十四、牌匾的制作规定:

1. 材料:铜板底。

2. 字体:“保护母亲河生态监护站”中的“保护母亲河”5个字统一使用江泽民同志的手迹,“生态监护站”字为楷体,落款、日期均为黑体字。

3. 字体颜色:“保护母亲河生态监护站”10个字为红色,其余字体为黑色。

4. 牌匾规格:市级及县(区)级为480mm×300mm。

十五、采取定期与不定期、组织检查与反馈相结合等方式,开展对市级"保护母亲河生态监护站"集体的检查考核。考核由市级保护母亲河活动领导小组组织实施。

十六、凡市级“保护母亲河生态监护站”集体发生以下情况者,将被取消市级“保护母亲河生态监护站”资格。

1. 在对市级“保护母亲河生态监护站”进行监督、检查与考核,有连续2次检查不符合标准的。

2. 集体中有违法、违纪、违反党和国家政策的现象发生。

3. 在日常生产、经营、管理、服务工作中发生重大责任事故的。

4.在向社会承诺中,群众反映有失信事实,经核查情况属实的。

十七、取消市级“保护母亲河生态监护站”资格,需经市级保护母亲河活动领导小组审核批准。撤消的牌匾归至市级保护母亲河活动领导小组。

第六章  附则

十八、本办法适用于争创市级“保护母亲河生态监护站”集体和市级“保护母亲河生态监护站”集体。各县(区)可根据实际,参照本办法制定各级“保护母亲河生态监护站”管理办法。

十九、本办法的修订、变更、解释权属于市级保护母亲河活动领导小组。

二十、本办法自公布之日起生效。

 

共青团安徽省委联合有关部门出台

《关于在新农村建设中推进改厕工作的意见》

 

主要内容如下:

工作目标:围绕新农村建设“乡风文明、村容整洁”的要求,结合实际,重点在我省新农村建设“千村百镇示范工程”的村中推进改厕,每年抓200个左右的示范村,每个示范村每年改厕50户;其中省改厕办每年直接抓50个示范村,力争通过3-5年的努力,示范村的卫生厕所普及率达到70%以上。有条件的示范村(镇)可同时在农村卫生院、中小学建卫生厕所。

工作措施:(1)提高认识,切实加强领导。要从建设社会主义新农村的高度,进一步提高对农村改厕工作的认识。各级农村改水改厕工作领导小组要按照全省的统一部署,切实加强领导,强化责任,狠抓落实。要进一步发挥各级农村改水改厕工作领导小组成员单位的作用,形成合力推进改厕工作的格局。(2)统筹安排,加大资金投入。农村改厕工作涉及面广、难度大,尤其是目前我省农村经济尚不发达、农民卫生观念转变不到位的情况下,需要引导和支持。要积极争取市、县(市、区)级财政的投入,争取各级农村改水改厕工作领导小组成员单位的支持,充分调动改厕户的积极性,以受益农户投入为主;采取政府补一点、有关单位帮扶一点、受益户出一点的办法,广开渠道,多管齐下,解决改厕所需的物资或资金。(3)加强宣传教育,做好示范引导。开展多形式、多层次、深入持久的改厕宣传教育,坚持教育引导和群众自愿相结合的原则,用改厕带来的健康效益和经济效益等事实教育农民群众,进一步调动广大农民群众参与改厕的自觉性。要抓住新农村建设契机,充分利用广播、电视、报纸、宣传画等宣传载体,采取群众喜闻乐见的形式,广泛开展农村改厕宣传教育,营造改厕氛围。要加大对农户改厕"合理选址、确定类型"的指导力度。通过示范引导,逐步扩大改厕范围。(4)加强技术培训,确保改厕质量。各地要进一步加强改厕技术指导和技术培训,举办改厕技术培训班,重点培训改厕示范乡村技术人员、施工人员,使每个示范村都有懂技术、会操作的改厕人员。组建专业施工队伍,按照项目化施工,确保改厕质量。坚持建管并重,引导农民正确使用和管理卫生厕所,保证建一个成功一个,用好一个,发挥卫生厕所的效益。(5)分层分类指导,因地制宜推进。由于我省各地情况差异较大,各地要根据情况,分层分类进行指导,因地制宜推进改厕,原则上条件成熟的以建沼气式卫生厕所为主,其它地区建三格式、三瓮式、双瓮式卫生厕所。同时把“改厕”和“改厨”、“改灶”、“改圈”相结合。(6)推广改厕新技术,降低改厕成本。进一步降低改厕成本,提高实用性、方便性和有效性。加强科研攻关和技术开发,试用我省自行研发并获省专利技术的改厕新技术。研究降低农村改厕成本的有效措施,注重推动改厕工作向专业化施工、市场化运作方向发展。突出抓好对施工人员进行降低改厕成本的技术、方法和使用管理知识的培训,确保使用管理和降低成本工作落到实处。

 

山东青岛市出台文件

继续推进绿色家园建设

 

为深入贯彻落实青岛市委、市政府植树造林工作的有关要求,为迎接绿色奥运,创建生态城市作贡献,团青岛市委联合市林业局、水利局、园林环卫管理办公室、环保局、教育局、财政局、少工委2006年7月联合发出《关于继续做好“保护母亲河——绿化家园”活动的通知》,大力开展植绿护绿活动。节选如下。

指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全国和省保护母亲河领导小组的统一部署,以“保护母亲河——绿化家园”为主题,继续深化“小事做起来,保护母亲河”、建设“共青团林”、“青年林”等植绿护绿活动,引导青少年亲身体验生态环保,为创建生态城市做出积极的贡献。

形式和内容是:(一)扎实推进保护母亲河地方工程建设。利用春季植树造林的有利时机,联合各有关部门,围绕域内重要山川、河流、道路、农村林网、路网绿化工程等重点工程,按照社会化运作、工程化建设、项目化管理等方式,规划建设新的保护母亲河地方工程,全年建设市区级保护母亲河地方工程1600亩以上。各级团委、林业、水利、园林绿化、教育、财政等部门要结合当地实际,统筹规划,密切配合,做好各自地方工程项目的落实,确保资金、人力、种植、管理到位,确保工程的树木成活率,将地方工程建设成为青少年可持续发展的示范基地。

(二)深化“绿化家园”活动。要在巩固“绿化家园”成果的基础上,按照当地政府绿化工作的总体部署,广泛组织动员学校、厂矿企业、乡镇驻地的学生、团员青年和青年农民深入开展绿化、美化家园活动。以镇政府(街道)驻地、重点小城镇和经济较发达的村庄为重点,建设一批围村林带、沿街林、生态林和经济林,以点带面,增强辐射性,使农村家园的绿化、美化水平再上新的台阶。

(三)创建“共青团林”等纪念林地,掀起植树新高潮。要充分发挥团组织优势,充分整合社会资源,利用植树节、“五四”青年节等重大节日以及入队、入团、生日等纪念日,动员组织青少年和社会公众,积极参与种植纪念树、创建“共青团林”、“青年林”等活动,营造植树造林的良好氛围。(四)以“人人参与,共建美好家园”为主题,大力培育生态环境文化。各区市统一行动,通过集中上街宣讲、广泛刊播公益广告、张贴宣传画等形式,宣传保护母亲河、保护生态环境的基本知识,大力宣传“人与自然和谐与共”的理念,倡导生态环境道德,传播生态文明,弘扬先进文化,形成全社会关爱生态环境的良好氛围和深厚的文化基础。

 

共青团湖北荆州市委

大力推进绿色队伍建设

 

2007年3月,团荆州市委下发了《关于落实“保护母亲河——百万青少年绿色环保行动”有关工作的通知》,在文中对绿色队伍建设做出有关安排。节选如下。

在做好队伍建设方面,要按志愿者招募及社团成立有关要求,建设“百千万青少年绿色志愿服务队伍”,每个县市区要招募环保志愿者100名,成立环保志愿服务队10支,成立环保社团1个。在青少年绿色志愿者招募、培训及管理方面:(1)招募。参照《湖北省青年志愿服务条例》的有关规定,招募和申报坚持“自愿、公开、公益”的原则,以青少年学生为主,通过个人申报、学校推荐,报县级以上团委注册。(2)培训。县级以上团委负责组织青少年绿色志愿者培训工作,可与环保局、林业局等相关职能单位联合组织,培训内容包括绿色环保知识、保护生态环境的重要意义等。(3)管理。青少年绿色志愿者按照《湖北省青年志愿服务条例》进行管理,享有湖北省青年注册志愿者规定的权利和必须履行的义务。各县级以上团委每年须组织青少年绿色志愿者开展不少于2次以保护生态环境、建设绿色和谐家园为主题的活动。青少年绿色志愿服务队的组建原则上以自愿为主,动员乡镇、厂矿、企事业单位、大专院校和中小学校,成立各种绿色志愿服务队,定期组织青少年绿色志愿者开展绿色志愿服务工作。

青少年绿色环保社团是团组织主导建设的民间公益社团,业务范围包括环保宣传、生态监测、植树护绿等。青少年绿色环保社团接受同级团委指导。加强对绿色环保志愿服务组织和志愿者的领导和管理,组织正规、系统的培训,使志愿服务组织和个人尽快成为青少年环保核心组织和骨干力量,引导公众采取多种方式参与生态环境建设。与各高校团组织合作,充分利用高校青年学生这一群体,发展他们成为环保志愿者的主力军。

 

云南省保护母亲河行动九湖流域

生态监护“十一五”规划方案

(节选)

 

一、生态监护方案

(一)生态监护站点、点建设

九湖流域涉及的所有县、区均分别建成1个生态监护站,共17个,组织了80多个生态监护队、200多个生态监护小分队,开通了100多部生态监护热线。“十一五”期间将在巩固原有成果的基础上进一步扩大监护范围,把监护站建到乡、镇,监护点设到村,继续创建生态监护站63个,组建监护队349个,按照小流域长度每公里安排2名监护员,共需要聘用23444名监护员,使监护工作覆盖九湖流域90%以上的小流域。

聘请有责任心、热心环保事业的农村青壮年志愿者作为监护员,每人每月补助70元。其职责是通过宣传、监护,劝阻群众向湖泊及其支流倾倒垃圾,把垃圾倒在指定地点,监督农户和过往行人有无违反、破坏环境卫生的不良行为,做到在自己的监护范围内每周对帮教农家进行两次环保知识宣传,每天不定期进行河道巡查,并登记每次监护情况。监护站定期组织青少年打捞湖岸及其入湖河道的生活垃圾,并通过对生态环境监测,在环保部门的指导下做一些污染事故调查和水质简易分析,发布重点防治区域的水质变化情况和生态状况,一个季度公布一次。此外,公开监护热线,发动群防群治进行生态监护。如发现在监护范围内的企业或个人对流域内造成较大污染的要及时通知监护站或环保局,检举人给予一定奖励。

监护基础设施建设主要为监护区内的环保宣传牌650块,监护站设备购置主要为监护记录本、宣传材料、相机和每个监护员的一件T恤和帽子。

(二)流域内社会公众及青少年环保意识的提高

通过各种环保培训和教育活动提高监护区域内社会公众和青少年的环保意识,普及绿色理念,倡导绿色文明。在“十一五”期间,团县委与环保局和教育局合作在监护范围内的农村和居委会组织环保知识、法律法规、九湖管理条例、农村面源控制有效技术等知识的培训,共3000批、次,使每一户至少有一名以上的家庭成员受到培训教育;其次是对监护范围内所有学校的学生进行环保知识培训教育,即生态教育,共2000批、次,覆盖监护区内的所有学校,开设环保渠,使培训学生达20万人次以上。加强“1助1”和“1帮5”的推广和落实,即通过“1名学生→1户家庭→多户家庭”和“1名监护员→5户家庭→多户家庭”的方式进行环保知识的广泛传递,全面提高九湖流域内社会公众及青少年的环保意识,使被动接受变为全民的自觉行动。并积极在学校里开展丰富多彩的活动,如通过环保知识竞赛、征文比赛、表彰环保小卫士等活动加大环保知识的宣传和学习。

(三)农村垃圾控制

针对九湖沿岸及径流范围内农村生活垃圾,采取集中和分散治理相结合的原则。“十一五”期间拟在监护范围内的100个自然村建垃圾收集坑200个。垃圾收集坑主要解决垃圾乱堆问题,进一步扩大农村面源的治理力度,通过收集后集中运到环保局指定的地点进行处理。

二、小流域生态恢复与建设方案

(一)小流域植被恢复工程

在九湖流域内存在少量的宜林荒山和疏林地,还需要加大植树造林和封山育林力度,提高森林覆盖率,减少水土流失,涵养水源。为更好地配合生态监护工作的开展,团省委和省林业厅积极配合,发动广大青少年参与造林绿化,通过示范造林,提高青少年对建设九湖流域生态重要性的认识。“十一五”期间计划在天保区完成宜林荒山荒地示范造林1万亩,封山育林示范1万亩;非天保区完成防护林宜林荒山荒地示范造林1万亩,封山育林示范1万亩。流域内共计人工造林2万亩、封山育林2万亩,纳入林业厅“十一五”规划,分年度实施。通过示范造林和封山育林,巩固“十五”期间生态建设成果,继续提高群众和广大青少年生态建设保护意识,逐步改善九湖流域生态环境。

(二)农村能源沼气建设工程

“十一五”期间拟在监护范围内的200个自然村建设沼气池8000口,纳入全省农村能源建设“十一五”规划,分年度安排实施。沼气利用人、畜、禽粪便和农作物桔秆作为发酵原料,解决农村的生活能源问题,减少薪柴的消耗,保护森林植被,有效截流农村污水,减少对湖区的污染,还可为农业提供高效的有机肥。此外,在九湖流域大力宣传和普及高效、低毒、低残留农药以及生物农药的使用,有利于无公害生产及生态农业的建设,保证食品供给的环境要求和减少对水环境的污染。

(三)小流域综合治理

针对九湖流域中的部分小流域常发生泥石流,水土流失比较严重,因此在生物措施的基础上结合工程措施进行治理。“十一五”期间计划在每个湖泊流域示范治理1条水土流失比较严重的小流域,共计9条。

三、年度投资计划与资金筹措

(一)年度投资

五年内项目总投资为2337万元,其中生态监护工程投资1110万元。

(二)资金筹措

项目资金分为国家财政投资和社会筹资两部分。其中国家财政投资2000万元。社会筹资采取“5元钱捐植1棵树”、“50元钱捐植1棵纪念树”、“200元钱捐植1亩林”等社会化运作方式吸引带动更多的企业、个人参与到九湖流域生态环境建设中来。

四、组织实施及监督管理

九湖流域生态监护“十一五”规划的实施,涉及到多行业、多层次、多部门协作,是一项综合性、政策性、参与性极强的系统工程,必须有比较完善的保障手段,包括协作机制、管理运作机制、法制体制、环境监测、环保宣传教育与公众参与等多方面工作。

(一)协作机制。保护母亲河行动九湖流域生态监护活动涉及到多行业和多部门协作,需要整合社会资源来共同完成这项工作。1999年5月,团云南省委联合绿化、水利、环保等部门成立了云南保护母亲河行动领导小组,为九湖流域生态监护提供可靠的组织保障。在整个社会结构中,共青团有比较完善的组织,从省、市、县、乡都设置了相应团委,村一级设置有团总支和团支部,学校也设置有团总支、团支部和少先队组织,团员和少先队员众多,组织严密,而其他部门在乡、村一级没有相应机构设置,人员也相对较少。所以在各级党政的重视下,借力发力,通过与有关职能部门密切协作,充分发挥青少年和社会公众的积极参与,保护母亲河事业才会更有成效。

在前五年的工作基础上,通过进一步积极争取环保、林业、水利、国土、教育、环卫、城建等职能部门的帮助、支持,主动出击,多方协调,密切配合,充分发挥共青团在组织生态监护活动和宣传动员等方面的重要作用,把农村团员青年发动起来投入到绿化环保中去。总之,共青团要发挥自己组织优势,开展“多方协作”、“集团作战”,在社会上寻找一切可合作的对象,实现多方“共赢”,进一步推动保护母亲河行动九湖流域生态监护活动的持续开展。

(二)管理运作机制。要在党委、政府的统一领导下,遵循经济规律和生态规律,以保护九湖流域生态为目标,综合应用法制、经济、行政、技术、宣传和多方参与等多种手段治理和保护流域内生态环境。各团县委和环保局是九湖流域生态监护直接管理核心机构,在各级政府的直接领导下,本规划项目在环保、林业、农业、水利、城建、环卫等部门的能力协作下由团县委组织实施,各相关部门按照职责分工,各司其职,协调并完成各项有关规划项目的实施任务,并定期召开经验交流会,使监护活动更加丰富,更具成效。

监护员选择:九湖流域生态监护站、点建设主要是生态监护队的组建和基本设备购置。根据就近、自愿的原则,要聘责任心强、有威望、身体健康、热心于环保事业的群众担任监护员,行使监护站赋予的监护权力,并承担相应监护任务。

环境管理对策:为确保获得最佳综合效益,在建设项目管理、水资源管理、水污染控制管理、旅游资源管理、资金筹措和环境宣传教育上,都应采取与之相适应的管理对策。

环保宣教对策:农村面源污染的治理主要是提高群众的意识。进一步以学校、机关、企业、社区、街道、家庭、集镇为重点开展各类宣教活动,继续推广“1助1”和“1帮5”的形式进行环保知识传递。让流域内广大青少年和社会公众从我做起,从现在做起,积极参与生态环境保护活动。进一步积极争取新闻宣传部门的大力配合,做好宣传工作。积极发挥协调新闻部门的监督作用,对污染较为严重的地区进行曝光,督促相关污染部门的整改。

决策机制:由于九湖流域生态监护项目的实施涉及到多部门合作才能共同完成,为了使项目的决策更具准确性,建立联席会议制度,定期由省委和有关厅局共同研究工程实施中的有关问题,并做出正确的决策,使项目的实施更加具有成效。

项目检查与监测:检查与监测是强化监督管理的重要手段。为了检查和评估生态监护项目、生态恢复项目、宣教活动的实施效果,通过由建设单位和环境监测站联合组织监测小组,对项目整个建设过程进行定期或不定期监测、监督、检查,评价项目实施效果,并对项目的实施过程和检查建立完善的档案管理,为九湖流域内的生态监护和环境管理提供科学依据。

(三)法制保障

要建立一套完善的管理体系与管理法规,坚持有法必依、执法必严、依法保湖。现有法规体系包括国家法规体系和地方法规体系。国家与地方法规(主要为九大高原湖泊管理条例)构成系统的法规体系,为九湖流域生态监护规划的管理工作提供强有力的手段,在生态监护活动中还要加大对村一级的大力宣传,建立健全流域内村镇、入湖河道垃圾污染处置管理办法,以及完善村规民约,促使村规民约中对九湖流域生态保护相关条款的制定,使生态监护活动有法可依,为提高流域内社会公众环保意识、污染源治理、恢复生态起到积极作用。

 

陕西省政府出台政策

支持保护母亲河工程建设

 

为推进陕西省委省政府实施的山川秀美工程,动员青少年投身植绿护绿实践,改善和保护陕西生态环境,陕西省政府出台政策,大力支持共青团牵头实施的保护母亲河工程建设和黄河青年防护林工程。主要政策有:

1. 各级政府、各有关部门要把由共青团组织牵头实施的保护母亲河行动作为山川秀美工程的重要组成部分,把青年黄河防护林工程作为保护母亲河行动的骨干和重点,将这项工程建设列入生态环境治理、山川秀美工程的总体规划中,有计划、有步骤地组织实施。各级政府要积极主动地支持团组织开展保护母亲河行动,为实施这一活动创造有利条件。各级团组织要经常主动汇报情况,及时参与组织各有关部门的活动,积极带领广大团员青年投身到这一世纪工程中去,为山川秀美工程的实施,为全省的经济和社会发展作出贡献。

2. 2001年至2005年,再用五年时间实施沿黄十三县(市)青年黄河防护林四期工程建设。工程区域由沿黄5公里延伸到10公里,造林种草50万亩,列入全省年度造林计划。具体由县级团组织会同林业、水保部门共同规划设计、联合上报,地(市)审查,省上审核后,下达沿黄三地(市)、十三县(市)青年黄河防护林工程指挥部办公室。

3. 保护母亲河行动3个省级万亩示范基地建设,由团省委会同林业、水利水保部门分别列入项目规划,共同组织实施。

4. 黄河上中游局要将沿黄地(市)、县团组织和业务部门共同规划设计黄防工程中的水土保持治理项目,列入年度水土保持项目,每年安排20万元予以扶持。

5. 省财政为团省委每年安排70万元造林专项补助资金,其中,30万元作为业务经费,40万元由团省委根据工作开展情况用于支持重点项目建设。

 
 
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